国际生物安全形势及我国应取的对策

　　生物安全问题是生态安全或环境安全问题的重要内容，是影响国家安全甚至全球安全的重大问题。本文分析了世界面临的生物安全形势，研究了美国构建生物安全体系的主要措施，并以此为基础提出我国应对生物安全问题的政策建议。

　　《微生物学报》是以微生物学基础研究和应用基础研究以及高技术创新为主的综合性学术刊物。他反映我国微生物学研究领域中最新成果，促进国内外学术交流，为我国的经济建设服务。主要报道我国普通微生物学、工业、农业、医学、兽医微生物学，病毒学，免疫学和微生物学有关的生物工程等方面的研究论文、研究简报和小型综述等。

　　自转基因技术出现并逐渐商业化应用以来，生物安全就成为世界关注的一个热点。近几年，高病陛禽流感、非典型性肺炎(SARS)、疯牛病等波及全球的疾病及炭疽事件等生物恐怖活动更加重了人们对生物安全的重视。了解全球生物安全形势，借鉴先进国家构建生物安全体系的经验，对于我国建立有效的生物安全防范体系，具有特别重要的现实和战略意义。

　　一、世界面临的生物安全形势

　　生物安全是指对自然生物和人工生物及其产品对人类健康和生态环境可能产生的潜在风险的防范和现实危害的控制，涉及的内容主要有重大传染病、生物恐怖、转基因生物和有害外来物种入侵。

　　I.新发和再发传染病严重危害人类健康。据统计，20世纪80年代以来，在世界范围内发现和确认的新发与再发传染病近40种。目前，传染病不仅在发病率方面居人类各种疾病的首位，同时也列全球人口死因之首：部分新发传染病的严重危害已被人们广泛认识，如艾滋病在全球每年造成200～300万人死亡、50亿美元的损失;埃博拉出血热是目前已经知道的危害最严重的病毒性疾病，死亡率达50%～90%;疯牛病已经蔓延到世界100多个国家，造成大量的损失;莱姆病在全世界遍及五大洲30多个国家。据英国专家研究证明，在过去25年中，有38种新型人类疾病的最初传染源均来自于动物。而且病原体有变异加快的迹象，平均每年都有1～2种新型疾病由动物传给人类。

　　2。生物恐怖是当前世界范围内的主要安全威胁之一。生物恐怖就是以生物剂(生物体及其产品或制品)作为恐怖袭击武器，通过一定的途径散布到目标地区后，造成疫情爆发，或者对袭击目标的生理或遗传物质造成影响，或者对当地居民心理造成恐慌，引发社会动荡和造成经济损失的恐怖活动。生物恐怖袭击不仅针对人，而且也可能针对其它目标，特别是农业。

　　可用于生物恐怖袭击的生物剂种类非常多。从生物恐怖角度考虑，病原体都可能用于生物恐怖袭击。针对农业发动生物恐怖袭击的生物剂也很多，如El蹄疫、牛海绵状脑病、高致病性禽流感、鸡新城疫等。近20年来，全球已发生多起生物恐怖事件。2001年“9·11”事件后，美国发生了“炭疽邮件”事件。这是近年来影响最大的生物恐怖袭击事件，引发了全世界对防御生物恐怖的高度重视。

　　3.转基因安全问题备受关注。从1982年第一例转基因作物(烟草)问世以来，与之相伴而生的生物安全问题就备受关注。各国高度重视，按照行政法规和技术管理相结合的方式，加强转基因生物安全研究，以防范其对人类、动植物、微生物和生态环境可能构成的潜在风险。但是，由转基因生物安全引发的政治、经济、宗教等问题错综复杂。同时，转基因生物安全问题又被作为技术贸易壁垒措施。目前，转基因生物安全已成为转基因产品能否正常进入商业应用、国际贸易，并被生产者与消费者接受的重要因素。

　　4.外来生物入侵严重威胁生物多样性、人畜健康。全球国际贸易、旅游和交通的迅速发展，正在为外来物种长距离的迁移与入侵、传播与扩散到新的生态环境中创造条件。现代农业大部分依赖于物种资源的引进与交换，这种有目的地共享生物多样性资源使特定生态系统或特定区域得到巨大经济效益的同时，也增加了外来有害生物伴随入侵的危险性。20世纪80年代以来，外来生物入侵对各国经济造成巨大危害，对生物多样性和人畜健康带来严重威胁，已成为各国可持续发展面临的共同问题。据美国、印度和南非向联合国提交的报告称，这3个国家每年由外来生物入侵造成的经济损失分别为1380亿美元、1200亿美元和980亿美元，这还不包括一些无法计算的隐性损失。

　　二、美国构建生物安全体系的主要措施

　　许多国家都高度重视卒国的生物安全，将生物安全纳入国家安全战略体系。例如，美国为了确保生物安全，联邦政府从立法、投入、机构设置、应急机制等方面对生物安全问题做了系统部署，构建了较为完善的生物安全体系。

　　1.不断完善法律法规，作为生物安全的根本保障。美国有关生物安全的法律法规较多，如《联邦仪器药品和化妆品法》、《有毒物质控制法》、《植物检疫法》、《联邦种子法》、《濒危物种法》、《国家紧急状态法》、《联邦应急计划》等。“9·11”事件及“炭疽事件”后，美国为进一步加强其生物恐怖和疾病暴发的应对能力，又相继出台了一系列针对生化袭击的法律法规。2002年6月12日，美国总统布什签署了《防止生物恐怖袭击法案》，其中《公共卫生安全与预防和应对生物恐怖法案》为指导性法案。2004年4月美国政府发布《21世纪生物防御国家战略》，提出21世纪美国生物防御计划的核心是威胁预警、预防和保护、监控和检测以及反应和恢复等方面。2005年1月，美国政府发布《国家(突发事件)应急预案》。

　　2.建立全方位的公共卫生应急管理网络。在发生公共卫生危机时美国应急管理体制的总原则是“先阻止传染病蔓延，再找出病因。”在决策层面，依据法律授权，颁布总统行政命令，界定传染病性质，并对卫生部门进行授权。然后，根据总统行政命令，总医官依法授权颁布和实施传染病防治条例和规定。在具体防范传染病条例执行方面，形成了卫生与公众服务部牵头，多部门分工协作的机制。从纵向看，这个体系自上而下地纵向包括：(联邦)疾病控制与预防系统——地区(州)医院应急准备系统——(地方)城市医疗应急系统三个子系统，确保城市在公共卫生危机的最初48小时内能有效应对，从而使得城市在全国应急资源被动员起来之前能以自身力量控制危机事态。从横向看，公共卫生突发事件应对系统是包括公共卫生、突发事件管理、执法、医疗服务和第一现场应对人员(例如消防员、救护人员)等在内的多维度、多领域的综合、联动、协作系统。总体而言，美国横向的政府职能部门均能协同运作，纵向的“国家一州一地方”三级公共卫生部门也能高效协调。同时美国还重视与世界卫生组织等国际机构的交流与合作，从而建立起了一个全方位、立体化、多层次和综合性的公共卫生应急管理网络。

　　后在军民两个渠道投入了大量的经费构筑其生物恐怖应对体系。这些经费用于研究发展医学应对措施，提高监测预警能力，提高军地应对水平等。2001年后美国的地方民间生物反恐经费主要投入到了下面这些部门：健康与公众服务部、国土安全部、农业部、环境保护总局、国家自然基金、国务院等。2001年这些部门生物反恐经费累计为2.948亿美元，从2002年开始经费投人保持持续增长，到2007年预算经费是2001年的实际投入经费的17.8倍，达到52.359亿美元。与此同时，美国一直都非常重视军方防生物袭击能力建设，把军队作为保障国家生物安全的战略预备队和国家紧急救援队，长期持续投入巨额研究开发经费。在“9·11”事件和“炭疽邮件”事件后进一步加大了支持力度。

　　三、政策建议

　　我国是发展中国家，与经济、技术发达的西方国家相比，生物安全存在的隐患更大。借鉴美国构建生物安全体系的经验，我国应积极完善现有的国家生物安全体系。该体系应该包括法律法规体系、组织协调体系、技术支撑体系、信息网络体系与国际合作等。

　　1.建立和完善法律、法规。近年来，我国在生物安全立法方面做了大量的工作，出台了一系列的法律法规，但法阶不高，真正的法律少，部门规章多，尚未形成有效的法律保障体系。因此，建议加强生物安全的立法工作，对全国的生物安全工作进行统筹规划，使之真正成为国家安全战略的一部分。

　　2.建立高效的生物安全协调机构。由于生物安全涉及多个政府部门，因此建议在国家层面上尽快建立具有决策功能的综合体系和常设性的生物安全管理综合协调部门，对各类生物安全事件及其处理过程进行有效管理。对职能部门问相应的职权授予应从法制角度给予细化、明晰，整体上形成有法可依、有章可循的综合性制度框架。

　　3.建立生物安全相关信息支持系统和高新技术平台。由于生物安全涉及生物学、生物信息学、流行病学、传染病学等多个学科，以及计算机、信息、通讯、传感器等多项技术，因此应该建立多学科的高新技术平台，以满足我国生物安全管理的需要。

　　4.通过应急演练来检验国家生物安全体系。当前我国正全面推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，应急管理体制建设正在逐步完善。但生物安全体系的建设是否能达到预期目的，还要通过应急演练、通过实践来检验。通过演练，及时发现新情况、新问题，这样才能进一步提高我们处置公共卫生安全事件的能力，才能进一步健全和完善生物安全体系的建设。

《国际生物安全形势及我国应取的对策》

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