国家审计推进民主法治建设的途径与效用

 　　摘 要 在目前，我国处于民主法治建设的关键期，如何维护大家的民主权力与监督公共权力是热议的话题。国家审计作为一种审计手段在推进民主法治建设中发挥着很大的作用。本文从国家审计的作用方式与民主法治建设基本策略的对应关系入手，积极探讨有关国家审计推进民主法治建设的途径。从科学发展观、相关法律规定和现实依据研究得出国家审计推进民主法治建设的效用。

　　关键词 国家审计 民主建设 法治建设 效用

　　中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.296

　　《中国审计评论》的办刊宗旨是：为研究审计学及相关问题的学者提供学术平台，在这里，大家可以进行自由、平等、严肃的交流。该刊秉承学术超然中立、科学、公正的原则，坚持严谨、求实、创新的学术精神，倡导国际主流的研究方法，特别鼓励用科学方法对中国审计及相关问题进行原创性研究。

　　一、引言

　　在目前，我国处于完善民主法治建设体系的重要时期，如何维护大家的民主权力与监督公共权力是热议的话题。国家审计作为一种审计手段在推进民主法治建设中发挥着很大的作用。因此，本文将会对国家审计推进民主法治建设的途径与效用进行探索。

　　二、国家审计与民主法治建设的关系

　　国家审计与民主法治建设之间实质相同。国家审计构成了民主法治建设的内容，民主法治建设是完善和加强国家审计的因素，两者之间互辅互成。

　　国家审计构成了民主法治建设的内容。民主法治建设的精髓是保障权利与限制权利，国家审计是维持社会各方面秩序，实现公民权利和民主自由的必要手段。我国国家审计制度的设置与完善是由各项法律法规给予保障，以完善民主法治制度为前提和目标的。首先，我国国家审计是受人民委托，向人民负责的。其次，我国特有的经济责任审计，将其对公共受托经济责任履行情况的监督从对事延伸到对人，其目的是加强对党政领导干部的监督，推进廉洁勤政建设，这正是完善民主法治建设制度的要求。国家审计让国家公共权力的运转得到监督，提高了国家法治透明度和国家的公信力。

　　民主法治建设是完善和加强国家审计的因素。民主法治的发展使公共受托经济责任的范围更加宽广，因此国家审计的功能必将再次向深处前进。凡是有推进民主法治建设的事项，都落实在国家审计的使命上。比如关于民生的审计服务于国民经济情况和民生情况;宏观审计监督宏观政策制定过程和结果实施。

　　三、国家审计推进民主法治建设的途径

　　(一)鉴定公共权力使用者的任职资格

　　在目前，公共权力使用者的任职资格，也就是我们一般说的政府官员的任职大部分是通过选举制度与党政领导干部的委任制度两种方法(田秋蓉，2012)。对于以上两种途径，我们首先要对其有无胜任能力予以确认，不能随随便便一个人就来当我们的政府官员。我国民主法治建设重要任务的其中一点就是探索有效的党政领导干部选拔任用制度和启用方式。

　　鉴定公共权力使用者的任职资格通常采用的是任前审计，在任前审计下，公共权力使用者的过去经历得到大概了解。上任前的审计将权力监督关卡往前推，突出国家审计的防范效果。通过审计中发现的各类成绩与问题，明明白白领导干部的本领和干事水平，为综合考核、选拔任用干部提供了根据，更加凸出了国家审计的“预防性”特点。不仅仅能够调动社会公众参与到民主法治建设的热情，而且为促进了党风廉政建设开了一个好头。

　　(二)监督公共资源使用

　　国家要实现公共资源的合理分配，实现社会平等，大部分是通过公共财政手段来实现的。在这种手段下公共资源的使用得以良性循环，监督公共资源使用的主要内容是审计政府及公共部门财务活动的会计记录。它的目的是审查政府财务活动是否符合政府会计财务报表的认定层次。通过这种政府收支活动或财政运行的机制模式，国家审计机关出具审计报告，公民通过审计报告能够获悉有关政府运行的具体信息，从而了解审计政府及公共部门财务活动的结果，强化人民群众的监督力度(田秋蓉，2012)。

　　(三)防范遏制权力腐败

　　当下权力腐败现象的主要特征是领导干部操纵手中权力以权谋私，腐败者的行为大部分是利用权力以聚敛不当财富(田秋蓉，2012)。比如领导干部的物质挥霍，通常都有资金往来账目可循，而审计则拥有专门的技术方法能够查出舞弊迹象，通过国家审计的工作发现大案要案的线索，从而证明腐败的不可行，从而能够对经济范畴的权力滥用形成有效的监督。

　　国家审计机关对领导干部或央企负责人实施经济责任审计，揭示处置权力腐败的一批领导干部，为逐步构建关于腐败“不敢、不能、不想”的体制机制做出了应有贡献，在这种反腐力度下，大大促进了领导干部依法依规履职尽责，也为组织部门管理干部提供了重要根据，它充分体现了国家审计监督对腐败防治的重要作用。

　　(四)完善国家审计结果公告制度

　　完善国家审计结果公告制度是提高法治透明度的一种实现方式，我们将审计报告在网络上向公众公开，提供了政府和公众的沟通基础，让信息在社会各个层次对政府信息都有一定了解，从而实现有效的民主监督。

　　我们通过完善国家审计结果公告制度從而提高法治透明度，体现在有效防范相关风险上。在制度的保障下，各部门遥相呼应，通过国家审计发现的各类问题用审计报告的方式及时告知相关部门。相关部门充分利用国家审计报告，分析问题所在从而防微杜渐。

　　四、国家审计推进民主法治建设的效用

　　(一)促进财政职能的实现

　　财政预算是政府为了达到人民大众能安居乐业的政策目标而进行的活动计划，它体现了高明的政府调节经济手段。国家审计对财政预算执行的审计监督不仅是国家组织和规范财政分配活动的重要工具，还是国家调节经济的重要评价方式。在“十三五”国家审计工作发展规划中提到，我们每一年都要对各级政府预算执行进行审计，重点关注财税体制运行中预决算的认定层次，在财政预算的审计上重点专项资金活动管理使用情况的检查是首要任务。财政职能的实现有利于财政部门依法履行职责，是促进民主法治建设不可缺少的条件。

　　(二)促进领导干部廉洁勤政

　　市场经济是一种货币经济行为，对权力产生一定的腐蚀性作用，因此，政府部门要利用好市场经济要素来维护公民的根本利益。从人类社会发展的历史进程来看，商品经济为公共权力的腐败贪墨提供了直接的诱因，而货币交换是腐败的最为直接和重要的必须条件。在中国历史上白银的货币化是推动明、清官场腐败贪墨盛行的首要原因。

　　经济责任审计是指审计机关依据党和国家的财务法规对公共权力受托者经济责任的履行情况进行监督审查的一种审计方式。经济责任审计的主要目的是区分领导干部责任大小，为接下来的领导干部任用提供比较依据。在审计的过程中时刻提醒领导干部正确规范使用权力，促进领导干部树立正确的政绩观，保持廉洁勤政的传统。

　　(三)提高公共资源使用效益

　　政府绩效主要包括经济要素、效率要素、效果要素三点，而政府绩效的首要目标是维持经济可持续发展，让良好的社会经济基础为民主法治建设提供肥沃的土壤，保证社会财富稳定增长。政府绩效审计是指国家审计机关对政府各单位所发生的经济活动进行以上三个要素的审查和評价，并提出意见。对我国审计机关而言，还包括对发现的问题进行处罚，这一特殊点极大的提高了资源的分配使用效率和公平公正。

　　随着反腐败机制化，有的官员就像《人民的名义》里的孙连城一样不干活，想当然地认为，我不腐败就好了。一个突出现象就是资金的持续趴窝，不断推托应当支付的事项带来很严重的经济后果。审计部门通过积极开展绩效审计，降低政府运行风险，加强对关系群众切身利益的财政专项资金的绩效审计，避免畸形的绩效观，防止忽略人民的根本利益。提高公共资源在民主法治建设上的使用效率和效果，防止拨付资金被挪用导致政治信任流失、自媒体舆论鼓吹的现象发生。

　　(四)建设和谐社会

　　建设和谐社会是民主法治建设积极推进生态文明建设与贯彻落实科学发展观的体现。资源环境审计是国家治理的一种规制手段，在“十三五”国家审计工作发展规划中提到关于资源环境审计以促进社会要素合理利用资源、改善国家生态环境为目标。

　　人与自然和谐相处是生存的条件。国家审计在审计自然资源保护相关费用时要注意生态文明建设的落实情况的真实性与存在性，从而监督相关企业更加注重对环境资源的保护。同时，国家审计机关通过监管相关资金的合理使用，如生态补偿资金，能够促使政府有效地发挥公共资金的作用。国家实施自然环境保护上缴费用和自然资源保护资金使用效率的审计，一方面加强我国财政管理，另一方面积极落实科学发展观，推进了我国的民主法治建设。

　　(五)不断强化对涉及民生热点问题的审计监督

　　进入新世纪以来，在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等战略目标的前提下，我国确立了以改善民生为重点的社会建设思想。我国不断出台各种措施从而增加人民生活的各种收入，这使广大群众能够及时分享改革开发成果。然而，贫富差距、人民生活压力和社会保障问题日益突出，尤其是侵害群众权益的问题依然严重。它影响着社会的稳定和离散改革的共识。

　　国家审计在审计中侧重于民生热点事项，将资金闲置、政策落实不到位等民生热点问题当作未来审计工作应当关注的重点，加快已有民生项目的推进，实现社会和谐。

　　五、总结

　　国家审计与民主法治建设之间实质相同。国家审计构成了民主法治建设的内容，民主法治建设是完善和加强国家审计的因素，两者之间互辅互成。

　　国家审计在推动民主法治建设的途径在于：它通过鉴定公共权力委托人的任职资格来完善公共权力的委托机制;它通过实行监督公共资源使用和防范遏制权力来监督公共权力运行;它通过完善国家审计结果公告制度保障政府和公众有效沟通。

　　国家审计推进民主法治建设的效用在于：通过对重点专项资金管理使用情况的审计监督，发挥财政政策作用，促进财政职能更好的实现;通过经济责任审计，推动积极作为和有效作为，促进领导干部廉洁勤政;通过资源环境审计，建设和谐社会;同时，不断加强对民生热点项目的审计监督，揭露当下社会经济运行中存在的社会矛盾，将各类问题反馈到有关部门，各部门联动从而提出解决问题的措施，改进与完善我国社会主义法制。

　　参考文献：

　　[1]秦荣生.审计与民主政治[J].中国审计，2003(Z1)：26.

　　[2]李朝旭.政府经济责任审计研究[D].云南大学，2014.

　　[3]赵小明.审计：民主与法制建设的利器[J].审计与经济研究，2005(6)：18-20+35.

　　[4]王鹏.扩大公众参与是构建民主执政的基础[J].理论探讨，2008(6)：28-31.

　　[5]田秋蓉.政府审计推动民主政治发展的作用研究[D].西南财经大学，2012.

　　[6]房宁.中国的民主道路[M].北京：中国社会科学出版社，2014.

　　[7]方来丽.浅议国家审计在推进民主法治建设中的效用[J].商，2016(22)：171.

《国家审计推进民主法治建设的途径与效用》

本文由职称驿站首发，您身边的高端学术顾问

文章名称： 国家审计推进民主法治建设的途径与效用

文章地址： https://m.zhichengyz.com/p-40161