烟台深化基层职称制度改革 让基层人才更有“盼头儿”

 　　放宽职称申报中的论文、学历限制，增设乡镇正高级职称岗位，对长期在基层一线工作的专业技术人员实行“直评直聘”……在我市面向基层专技人员的职称评审过程中，一项项优惠政策不断释放改革红利，让基层人才有了实实在在的获得感、幸福感。

　　长期以来，岗位不足、渠道狭窄、标准条件高，一直是制约乡镇基层人才职称晋升的“痛点”。在市人社部门的牵头组织下，我市着力破解基层人才“晋升难”的瓶颈，逐步建立起基层高级职称评审制度，先后在卫生、农业、工程、教育等专业领域开展基层高级职称评审，有效激发了基层人才活力。

　　数据显示，2017年以来，我市已有322名基层专技人员参评取得了基层高级职称，其中2人取得了基层正高级职称。

　　人才“留得住”

　　我市率先展开基层职称制度改革

　　作为第一批享受到基层职称改革红利的幸运儿，莱阳市高格庄镇卫生院院长王华伟感受颇深。2017年7月，原本在莱阳市城区医院工作的他主动申请“下乡”，调到离家30多公里的高格庄镇卫生院工作。

　　起初，家人对他的选择很是反对，认为基层工作不仅艰苦，而且发展受限制。“当时乡镇卫生人员晋升副高级职称，要和城区的卫生人员一起参加全省统一的评审，竞争压力和难度都很大。” 王华伟说。幸运的是，省里和市里的政策很快向基层倾斜，一向表现优异的他顺利评上了基层卫生副高级职称。

　　“待遇提高了一大截，工资涨了一千多块钱，工作更有奔头儿了，家人的理解和支持大多了。”拿到副高级职称，更加坚定了王华伟扎根乡土为百姓服务的情怀和决心。

　　人才短缺是乡村振兴的难题。针对基层优秀人才引不进、留不住、用不好的问题，我省全面深化基层职称制度改革，不断加大基层职称政策倾斜，畅通基层人才职业发展道路。2017年，我市积极落实省里改革意见，在全省率先实施“定向评价，定向使用”的基层职称管理制度，在全市乡镇、社区卫生医疗机构中开展基层卫生系列高级(含正高级)职称评审，开设基层卫生高级职称，增设基层卫生高级岗位380个。3年来，共评审通过基层卫生副高级152人、正高级2人，极大调动了基层卫生人员工作积极性。

　　“本着积极稳妥、成熟一个推开一个的原则，我们根据基层行业分布、人员结构等情况，先行开设了基层农业、基层工程副高级职称，启动了这两个系列的副高级评审。” 市人社局专业技术职务评审中心主任刘安鹏介绍，2019年，我市在基层卫生高级职称评审的基础上，进一步加快改革步伐、加大制度供给，在全省率先开展了以乡镇事业单位和乡镇中小学教师为对象的基层职称改革试点，当年就有168名长期在乡镇工作的农业、工程技术人员通过评审，取得了基层工程和基层农业副高级职称。

　　淡化“硬杠杠”

　　更注重服务乡村实际成果和业绩

　　蓬莱市北沟镇农业综合服务中心副主任李连水是一名地地道道的乡镇“老农技人”，56岁的他在基层农技推广战线工作了35年，先后获得国家和省多项荣誉奖励，不过他也有过“烦恼”：中级职称拿到手一晃20年过去了，却因论文限制迟迟没能评上高级职称。

　　“平时在乡镇‘跑片儿’比较多，经常去村里讲课，把农业新品种、新技术推广给老百姓，说实在的，咱也没有时间和精力去专门搞论文。”像李连水这样的情况，并不在少数。随着基层职称制度改革的实施，评审中不将论文作为基层人员申报晋升的必备条件，对业绩贡献突出的，没有论文也可申报晋升，李连水在去年评审中顺利取得了基层高级农艺师资格。“20多年了，眼看面临退休了，能拿到高级职称确实是高兴!这也让单位里的年轻人看到了希望，大家干得更有劲儿了。”

　　结合基层实际，去年我市专门制定了《烟台市基层农业技术高级职称评价标准条件(试行)》和《烟台市基层工程技术高级职称评价标准条件(试行)》，作为申报基层农业和基层工程高级职称的依据。

　　“按照新的基层职称评价标准条件，对基层农业科技人员的评审，我们打破原来的评价模式，更加注重他们在品德、能力、业绩等方面的情况，同时还放宽了学历要求，主要衡量他们在服务三农、脱贫攻坚和乡村振兴工作中的业绩和实际贡献。” 烟台市农科院果树科学研究分院院长、农业系列高级职称评委刘学卿介绍，对于在乡镇工作30年以上的技术人员，评审中还适当降低了业绩考量。在她看来，这样的导向可以吸引和鼓励更多的大中专毕业生、更多的优秀人才到基层创新创业，真正实现基层科技人员“把论文写在祖国大地上”的初衷和要求。“当然，虽然放宽了申报评审条件，但毕竟是高级职称的能力水平评价，还是要坚持以用为本、突出业绩，对只是年限长而没有实际业绩的，评审中我们仍坚持保证质量、宁缺毋滥，以引导大家真干事、干实事。”

　　在2019年度基层农业高级职称评审中，我市有4名中专学历申报人员因业绩突出取得了基层高级农艺师职称;20余名基层专技人员因成果突出，没有论文也取得了基层副高级职称。

　　打破“天花板”

　　基层增设130个正高级职称岗位

　　“在乡镇，能拿到副高就算是到头儿了，俺做梦也没想到会有这么好的政策!”提起两个多月前就到手的“正高”电子证书，大柳行镇农业综合服务中心副主任张声凯仍掩盖不住内心的喜悦。2019年底，他获评正高级工程师职称，成为全市第一个成功晋升全省统一正高级职称的乡镇专技人员。

　　参加工作30多年来，张声凯一直在乡镇从事林业工作，先后被评为烟台市第七批“优秀乡镇林业技术人员”，山东省第八、九届“山东省优秀乡镇林业技术人员”，早在2009年就获评副高级工程师。“按说副高职称满一定年限就能参评正高，但以前乡镇没有正高岗位，我们根本无法去参评。现在有了好的政策，给了我们公平竞争正高的机会，自身价值也得到认可，这对我们基层技术人员来说是莫大的鼓舞和激励。”张声凯说。

　　记者了解到，以往乡镇事业单位因岗位限制，无法设置正高级岗位，晋升高级职称一直是乡镇专技人员的“天花板”。2019年基层职称改革，省、市大幅提高了乡镇设岗比例，全市乡镇基层增设了130个正高级岗位(教育、卫生除外)，这为基层优秀人才提供了更多晋升机会。

　　开辟“快车道”

　　1103人享受“直评”政策

　　证书、荣誉一大堆，却因岗位没有空缺无法申报职称，让不少基层人才“心痛”。本次职称制度改革，对长期在基层一线工作的专技人员实行直评政策，达到相应条件可不受岗位数量限制直接申报相应职称。

　　“我2005年就评上了中级职称，按条件早就够评副高了，但就是一直没机会。” 获评中级职称15年后，招远市玲珑镇农业综合服务中心李红军终于圆了“副高”梦。在基层从事农业技术推广工作28年，李红军先后获得国家、省多项荣誉奖励和成果，但受岗位数量限制，一直未能申报参评高级职称。通过本次改革，他享受到“直评”政策红利，2019年底评审取得了基层高级农艺师职称。

　　多年来，事业单位岗位设置情况、尤其是高级岗位设置数量无法满足专业技术人员评聘需求的矛盾一直存在。2018年，我省出台《关于印发推进乡村人才振兴若干措施的通知》，针对长期在一线工作的基层人才专门建立“直评直聘”绿色通道，规定乡镇专业技术人才在基层工作10年、20年、30年以上，符合条件申报中级、副高级、正高级职称的，可以不受单位岗位结构比例限制，评审通过即可聘用。

　　来自市人社局的数据显示，2019年度，除中小学教师系列，我市有1103人通过享受直评政策、不受岗位数量限制申报了相应职称，383人评审取得了中高级职称资格。

　　“从去年的评审情况看，一系列制度改革和倾斜政策，切实提高了基层人才扎根乡土、服务基层的工作积极性，对于稳定基层人才队伍、缓解基层‘人才荒’、助力乡村振兴发挥了显著作用。”刘安鹏说，同时，政策的实施也有力吸引了城区人才向基层流动，三年来全市有百余名县级以上单位专业技术人员，交流聘用到乡镇单位工作，为基层发展和乡村振兴注入了新鲜血液。

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