精准扶贫思想政治论文湘西十八洞村“旅游+农业”式精准扶贫中稳定脱贫的思考

 　　摘要：脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。基于当前我国脱贫事业日益高涨的大背景下，对湘西十八洞村“旅游+农业”式精准扶贫现状进行了分析，虽然该地区的扶贫整体上取得了较为优异的成绩，但仍存在着一些问题。针对精准扶贫中的问题主要从加强农业资源投入、改进产品销售模式、完善资金引入、加强旅游资源开发等方面探讨稳定脱贫对策。

　　关键词：旅游业;农业;精准扶贫;稳定脱贫;湘西十八洞村

　　中图分类号：F590.8 文献标识码：A

　　区域治理杂志紧跟学术前沿，紧贴读者，国内刊号为：14-1394/D。坚持指导性与实用性相结合的原则，创办于2009年，杂志在全国同类期刊中发行数量名列前茅。

　　截至2019年底，我国已有9348万贫困人口实现脱贫，占全部贫困人口的94.43%。贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决[1]。2013年11月3日，习近平总书记在十八洞村访问，与村民促膝座谈，共谋脱贫增收发展大计，首次做出“精准扶贫”的重要论述。为深入贯彻习近平新时代思想路线，湖南省湘西自治州委在“精准扶贫”首倡地十八洞村，发挥基层党组织战斗堡垒作用，带领群众探索以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“五兴”互助基层治理模式，围绕“五兴”，深入推进精准扶贫精准脱贫，积极探索可复制、可推广的扶贫经验，取得了明显成效。6年多来，十八洞村沧桑巨变、破茧成蝶，先后被评为全国先进基层党组织、全国少数民族特色村寨、全国乡村旅游示范村、全国文明村、全省脱贫攻坚示范村等殊荣。国务院扶贫办党组书记、主任刘永富充分肯定：“十八洞村脱贫攻坚打了一个漂亮仗，向习近平总书记、向党和人民交出了合格答卷”。

　　1 “旅游+农业”式精准扶贫概述

　　随着经济高速发展的这个大环境下，许多产业都呈现出互相融合的趋势，各个产业通过各自的融合来促进自身发展，互惠互利。农业旅游是产业融合的体现，通过农业和旅游业之间互补，来实现相互促进相互发展的一种模式。一般来说，农业旅游是我们通俗的讲法，其中农业方面的资源是其内容，旅游方面的服务是其表现。虽然目前仍没有一个明确的定义，但农业旅游大体上主要包含两个要义，即这种旅游的对象地点主要是乡村地区;这种旅游模式既要有传统的旅游资源作为承载，也要包含农业生产等生产方式。乡村风景、乡村居民的各种活动以及乡村文化都应该得到体现。

　　“旅游+农业”式精准扶贫具有很强的长效机制，此模式的提出来源于产业融合理论。产业融合使得各行各业相互影响、相互促进，产业边界越来越不明显，从而形成新产业。而产业融合理论对于旅游扶贫而言，强调双向融合，即一方面以旅游为主导产业带动特色产业发展，即所谓的“旅游+”。比如说，十八洞村以自然环境为依托，适合开展“旅游+农业”式精准扶贫。“旅游+农业”式是以农业活动为基础，把农业和旅游业相结合的一种产业融合形式，也是以农业生产为载体，充分开发具有旅游价值的农业旅游资源为前提，利用农业特色吸引游客前来休闲、体验的一种新型农业经营形式。开发这种模式的目的主要是为那些不了解农业、不熟悉农村，渴望到郊外旅游、度假的城市居民服务的[2]。而另一方面是以其他产业的规模化发展形成特色产业，并具有一定的功能，在这个模式中旅游业对产业有宣传和增益的作用，被称之为“农业+旅游业”。

　　2 十八洞村“旅游+农业”式精准扶贫现状

　　2.1 十八洞村扶贫后整体经济概况

　　“山沟两岔穷疙瘩，每天红薯苞谷把，要想吃顿大米饭，除非生病有娃娃”这首民谣曾是十八洞村的真实写照。十八洞村地处高山寒区，交通十分不便利，土地资源少且质量很差，基础设施严重落后，经济水平极其低下。从提出精准扶贫的6年多来，十八洞村牢记习总书记嘱托，在各级党委、政府关心支持和驻村扶贫工作队引领下，奋力决战贫困，落后的思想观念正悄然转变，种植、养殖、苗绣、乡村游、山泉水等致富产业逐步成型。短短几年就实现了由极度贫困到脱贫的飞跃，由2013年全村人均纯收入仅为1668元增长到2018年全村人均纯收入12128元，全村136户533名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由56.8%下降到1.37%，彻底甩掉“贫困帽”，成为我国老少边穷地区新时代脱贫的典范。

　　湘西十八洞村坚持对乡村振兴战略的贯彻与展开，同时借助独特的地理环境、优美的生态环境、浓厚的民族风情发展起了乡村休闲旅游、民俗观光旅游和农业旅游，据统计，2018年接待游客超过30万人。农业旅游逐步成为旅游焦点，受到广泛的关注与热议，它不仅是旅游的新兴方向，而且还促进十八洞村经济的发展[3]。在习近平亲临指导湘西十八洞村以来的几年里，加上政府的大力推动、民众的广泛参与以及开放教育的普及，十八洞村办起了生态农业旅游項目，并进行了深度的规划与开发，也得到了有效的发展，旅游经济表现出稳定增长的健康态势。

　　2.2 十八洞村农业扶贫发展现状

　　种植业方面，十八洞村利用“跳出十八洞，发展十八洞”的思路为引导，积极与资金、技术较为雄厚的县级苗汉子野生蔬菜合作社合作，在十八洞村建立了十八洞村果业公司，为十八洞村带动就业人口1000余人，实现人均年增收0.5万元以上，种植产品十八洞村多以水稻、烤烟种植为主，另外十八洞村利用苗汉子野生蔬菜合作社，建立起了一种“公司+农户+基地”的新型合作模式，创立了面积接近3000亩左右猕猴桃辐射基地，农户以入股成分为获益方式。养殖业方面也利用了 “公司+基地+农户”模式，引导十八洞村大力发展符合当地环境条件的特色养殖业，牲畜品种大多以湘西黄牛、山羊、生猪等为主。农产品销售仍多以当面交易为主，每个寨子亦配备了诸如中国邮政等电商服务点，但由于种种原因，造成网络销售仍未全面普及。

　　2.3 十八洞村旅游业扶贫发展现状

　　旅游项目上，以当地特色的苗族文化为承载主体，利用当地农家乐、特色文化节目、文化景点等方式，打造了一套具有苗族特色风情的农业及文化旅游产业。如莲台山林场、黄马岩、乌龙一线天、背儿山、擎天柱、十八溶洞、赶秋节、篝火晚会等。另外为助力十八洞村旅游扶贫工作的发展，推动湘西旅游区域发展和攻坚扶贫，十八洞村旅游扶贫项目已建设游客服务中心、“地球仓”和旅游停车场等项目，现已启动了导游服务和环保车服务系统，游客可乘坐环保车进寨参观[4]。同时，对农户进行了餐饮培训，为游客提供优质的餐饮服务保障。十八洞村借助丰富的旅游资源，打造具有苗族特色、山村特点的农业及文化旅游业，目前以“农家乐”为主要形式的观光休闲游为突破口，对农家乐接待户按区编号管理，并捆绑经营，实行“五统一”管理模式，即统一接团、统一分流、统一结算、统一价格、统一促销，“成富家厨房”成为了十八洞村第一家农家乐。

　　3 十八洞村“旅游+农业”式精准扶贫存在的问题

　　3.1 农产品种类单一，高经济农产品较少

　　十八洞村现有农产品以水稻、生猪、腊肉、酸鱼、酸肉、野菜等中低型经济作物为主;如冬桃、猕猴桃等高经济效益的农产品还有所欠缺，并且种植的高经济作物还不足以形成规模。例如猕猴桃产业，虽然基地接近3000亩，但此类特色农产品较少，所以还需要引入更多的适合当地环境条件的高经济作物，为十八洞村的种植业注入新的动力。

　　3.2 农产品销售渠道单一

　　十八洞村利用村级电商服务站、村级金融服务站、村级邮政便民服务站等方式来进行产品的网络销售，但是这些网络电商基于本身的原因，造成产品网络销售存在较大问题，由于十八洞村农产品大多以新鲜瓜果为主，其时间性要求较高，而目前的这些网络销售渠道均无法满足较好的时效性，所以十八洞村还需要引入时效性更好的网络销售合作方，减少农产品因堆积、运输而造成的损失。

　　3.3 资金引入依赖政府，融资渠道少

　　十八洞村资金引入主要是相关职能部门上报上级“争资上项”、鼓励爱心企业投资入驻、与农村商业银行进行合作，对农户开放小额贷款业务、财政性补贴、社会无偿资金帮扶等，外部商业投资渠道极其稀少而且被动，所以政府需要加大政策优惠，以吸引更多更优的外部商业资金进入十八洞村，以实现当地经济的进一步发展。

　　3.4 旅游资源开发力度不够，旅游可观赏性有待加强

　　十八洞村现有的旅游项目多以自然景观为主，且其中最负盛名的十八洞却并未进行较大规模的开发，农业资源及文化资源利用方面还有所不足，相较于其他景区，十八洞村景区其旅游可观赏性较差，还需要对旅游资源进行更深层次的挖掘和开发，利用自身特色创造出一个充满吸引力的旅游景点。

　　4 十八洞村“旅游+农业”式稳定脱贫对策

　　4.1 加强农业资源投入，引入更多种类的优质农产品

　　当前我国农业生产已进入一个数量与质量并重的发展阶段，经济发展和收入水平提高，消费者对优质农产品需求持续旺盛，社会对农产品质量安全的要求越来越高。因此，可以针对本地区气候、土壤、海拔等综合性考虑引入更多的高经济效益农作物;完善农业服务体系，加强水利、电力、机械等设施的投入，来保证十八洞村农业的正常发展;加大对农业生产的有关补贴，来保证农户的经济效益。

　　4.2 改进产品销售模式，实现旅游项目多元化

　　十八洞村具有相当丰富的旅游资源，可以将其包装成一个完全由苗族文化构成的山村旅游地，结合当地的文化特色、山村特点，可以大力开展农家乐等形式的旅游观光方式，打造旅游休闲集合一体的旅游产业;加强农家乐管理规范，保证游客食宿安全，严厉禁止宰客等现象，保证在游客心中树立一个良好的旅游形象;实行统一管理、编号销售、捆绑经营模式，做到统一接团、统一分流、统一结算、统一价格、统一促销，严防恶性竞争;大力发展农副产品，通过游客将自己的产品宣传出去[5]。

　　4.3 完善资金引入模式，吸引更多外部资金

　　十八洞村吸引外部资金方式较为单一，主要是政府主导模式，并且这些资金的扶持额度有限，因此，十八洞村需要增加外部资金引入模式，比如：开放更多的优惠性政策和出台相关规范来吸引外部商业资金投入，或者采取为外部企业提供绿色通道等措施，来达到招商引资的目的;加大对本地区的基础设施和宣传力度，促使更多的投资者及时了解相关信息，从而加大企业看中十八洞村优势资源并投资的概率;加强已有资金的整合，立足于本地实际和经济社会发展规划，以财政支农资金使用效益最大化为目标，以主导产业或重点项目为平台，对投向相近或目标一致的不同渠道涉农资金进行统筹安排，集中使用[6]。

　　4.4 加强对旅游资源的开发程度，提高旅游可观赏性

　　一方面通过调查分析我们得知，十八洞村具有十分丰富的旅游资源，如该村森林覆盖率达70%以上，且具有一个由十八个溶洞组成的超级溶洞群，观赏价值极高。但是目前的旅游项目由于种种原因，利用这些资源并不多，所以还需要加大对旅游资源的利用率，进一步开发溶洞群和一些自然风景极佳的景点，为当地增收。另一方面与国内知名旅游景点相比，十八洞村旅游景点有些不耐看，所以必须利用自身的优势，来增加景点的旅游可观赏性，比如对当地的苗族文化进行进一步的挖掘与利用，目前对当地苗族文化的利用还比较肤浅，大多停留在工艺品(苗绣、银饰)和一些简单的文化项目(赶秋节、山歌对唱、篝火晚会)上。另外，可以加大对当地苗族文化的宣传力度，以增加对游客的吸引力，比如2017年拍摄的电影《十八洞村》就是很好的宣传形式，利用微视频、微博、微信朋友圈、QQ空间等无偿的或成本低廉的网络宣传方式，加大当地的苗族文化输出，吸引更多的游客资源。

　　参考文献

　　[1] 习近平. 2020年农村贫困人口全部脱贫必须如期实现[EB/OL].[2020-03-06].http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2020-03-06/doc-iimxyqvz8429646.shtml.

　　[2] 罗春燕.“旅游富民”战略下的农业旅游经济转型发展[J].江蘇农业科学，2017，45(21)：333-336.

　　[3] 王恩民，王豪，陈瑾，等.十八洞村产业扶贫政策实施的农户响应调查研究[J].教育现代化，2019，6(63)：222-224.

　　[4] 王永霞，郑遥.湘西十八洞村扶贫产业开发与生态风险应对研究[J].南方农业，2020，14(2)：180-181.

　　[5] 乔维德.乡村旅游与现代农业融合发展路径[J].南京广播电视大学学报，2020(1)：56-60.

　　[6] 汤静，韦兴凤.政策支持、心理资本对农民旅游创业意愿影响研究—以湘西十八洞村为例[J].怀化学院学报，2019，38(1)：29-35.

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