天津市深化职称制度改革助力高质量发展

 　　2020年，市人社局持续深化职称制度改革，创新评价机制，完善评价标准，加强监督管理，充分发挥职称评价“指挥棒”、“风向标”、“稳定器”的作用，创造让各类人才脱颖而出的制度环境，服务我市经济社会高质量发展。全年出台16项职称改革措施，制定农业技术人员等9类人才的职称改革意见，出台网信、技术经纪等2个新职称专业，申报职称人数增长20%，达到6万人，人才立足本职、争创一流的积极性更加迸发。

　　一、大力推进分系列职称改革，激发各类人才干事创业活力

　　根据人社部相关系列职称改革指导意见，2020年，先后以人社局规字文件出台了农业技术、会计、统计、经济、自然科学研究、哲学社会科学研究、中等职业学校教师、档案、翻译等9个改革实施意见，惠及50余万专业技术人员。目前，我市已累计出台14个系列职称改革实施意见，走在全国前列。

　　一是倡导德才兼备，以德为先。坚持把品德放在评价首位，注重政治品德和职业道德，引导专业技术人员知法守法，坚持实事求是、廉洁自律的职业操守。完善失信联合惩戒机制，对存在严重失信的专业技术人员进行惩戒，实行学术造假“一票否决制”。 二是实行分类差异化评价。破除“四唯”倾向，淡化论文要求，将论文由业绩成果的必选项调整为可选项，倡导人才把论文写在服务天津高质量发展的实践中，将科研、业绩成果取得的经济效益和社会效益作为职称评定的重要内容。对基础研究人员，以同行学术评价为主，注重评价其原创能力和解决重大科学问题的能力，尤其是研究成果科学价值、学术水平和业内影响。对应用研究和技术开发人员，突出市场和社会评价，注重评价其技术创新与集成能力、取得自主知识产权和重大技术突破、成果转化及对产业发展的实际贡献。对科技服务人员，将行业评价作为重要参考，注重评价其工作绩效、项目成果和取得的社会效益。 三是注重激励优秀人才和基层一线人才。对引进的海外高层次人才、急需紧缺人才，取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大技术难题、在天津高质量发展中作出重大贡献的人员，以及长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人员，可放宽资历、年限等条件限制，直接申报正高级职称。以农业技术系列职称改革为例，将高素质农民、技术能手、乡土专家、非遗传人、致富带头人、返乡就业人员均纳入职称评定范围，对在带动技艺传承、带强产业发展、带领群众致富中具有“带头人”“领头雁”作用的“农把式”、“土专家”、“田秀才”、“种田高手”、“饲料大王”、“能工巧匠”等乡土人才，均可破格申报高级职称。

　　二、锚定重点产业发展，开展职称评价制度创新

　　一是及时增设新职称专业。紧盯战略性新兴产业和新职业、新技术发展，两年来，先后增设了人工智能、科学传播、快递工程、网信、技术经纪等5个职称专业，给予各类人才认可和尊重，畅通职业发展通道，为我市抢占产业优势、集聚优秀人才创造了条件。其中，人工智能和网信专业都是在全国率先设立，刚刚出台的网信专业设置了网络空间安全、互联网治理、网络技术应用等三个方向，涉及从业人员3万人，为落实习近平总书记“网络强国”重要要求、建设自主创新重要源头和原始创新主要策源地打下了坚实基础。

　　二是围绕重点产业构建职称专业体系。率先为信息技术创新应用产业整合了人工智能、集成电路、网信、电子信息、装备制造等5个职称专业，形成信创产业人才职称评价体系。

　　三是实行重点产业人才单独评价。今年已为信创产业、互联网领军企业、科创板上市企业开展4次单独评价，360、中科曙光、云账户等45家企业共通过140人，其中高级80人，为民营企业参与项目招标、科研项目申报、科创板上市等提供了人才保障。为云账户公司一次评审通过4名正高级、7名副高级，核心团队建设水平明显提升。

　　四是探索联盟人才联合自主评审。针对我市重点产业人才创新创业联盟组成单位专业相近的特点，鼓励联盟龙头单位“强强联手”，组建联盟人才自主职称评委会，为盟内单位统一评价、单独评价、精准评价。目前，轨道交通联盟已启动试点工作，今后将成熟一个、推进一个，为人才创新创业联盟发展提供有力支撑。

　　三、升级民营企业职称政策，营造良好的人才发展环境

　　进一步营造良好的人才发展环境，充分释放民营企业专业技术人才创新创造潜能，去年9月制定印发《市人社局关于进一步做好民营企业职称工作的通知》（津人社规字〔2020〕4号），推出6个方面20条改革措施。

　　一是创新社会化评审模式。在全国率先组建民营企业工程技术系列高级职称评审委员会，实行“随时申报、单独评价、精准评价、一年多评”的服务机制。

　　二是彻底打破户籍、身份、档案、所有制等制约。民营企业人才可从劳动关系所在地或人事档案存放地申报职称，也可从全市和滨海新区的民营企业职称申报专门窗口申报，形成职称兜底申报机制，实现民营企业或自由职业专业技术人才的无障碍申报。

　　三是赋予人才评价自主权。支持民营企业自主或联合组建职称评审委员会。对民营企业引进和培养的海内外人才、急需紧缺人才、优秀青年人才，不论是否取得过职称，均可根据其业绩水平直接申报相应层级职称。除“以考代评”职称专业外，民营企业可自主聘任初级职称，对博士、博士后或取得助理级职称2年以上的硕士，可自主聘任中级职称，对民营企业博士后科研工作站、博士后创新实践基地从事科研工作的博士后，符合条件的可自主聘任副高级职称。

　　四是充分保障职称评价权益。民营企业与公立机构专业技术人才在职称评审方面享有平等待遇，非面向单位、系统内部组建的职称评委会均向民营企业平等开放。制定职称评审标准时，坚决破除“四唯”倾向，突出民营企业人才的工作能力和业绩考核，注重市场认可和对企业的实际贡献。

　　下一步，市人社局将以推动高质量发展为主题，以服务人才创新创业联盟为重点，以激发各类人才干事创业活力为目标，坚持问题导向、服务发展、激励创新，不断完善职称政策体系，精准设置专业，丰富评价方式，优化评价标准，为我市全面建设社会主义现代化大都市作出更多贡献。

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