领导干部职务犯罪的分析和预防

　　职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，在法律上一般叫渎职罪。它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，是一种严重的腐败现象。从近几年查办案件的实践看，领导干部职务犯罪的问题相当突出，并呈上升趋势，案子越办越大，涉案人员的身份越来越高，犯罪给国家造成的危害很大。自上个世纪90年代以来，成克杰、胡长清、李纪周、陈良宇等领导干部犯罪案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，领导干部职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题
　　一、领导干部职务犯罪的特点
　　从大量已被揭露出来的领导干部职务犯罪案例来看，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等，在整个犯罪中占有相当的比例。分析其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞，总体来讲主要有两个特点：一是位高权重，贪污受贿——众多职务犯罪的首要特征。据有关报道，仅一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始，到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿；建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。行家们说，工程设计文件的一笔一划，一句话，甚至一个字，都是“钱”。像广东的于飞，沈阳的慕绥新和马向东等都与此有关。通过对近年来查处的大案、要案进行分析后发现，现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“五多”、“两突出”的现象。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从单位层次看，基层部门发案多；从犯罪性质看，贪污、挪用公款犯罪多。在这些案件当中，以小集体私分公款贪污问题突出；作案时间长、频率高、数额大的现象突出。二是品行堕落，贪色循情。经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。
　　二、领导干部产生职务犯罪的主要原因
　　1、政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入工作中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。
　　2、法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立依法办事的思想观念。往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作。
　　3、特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系。
　　4、工作机制和管理方式尚待完善。少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加之受“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，缺乏严肃批评教育；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。
　　5、监督制约松懈，制度流于形式。近年来，各级组织、单位和部门都制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。如在一些司法机关中，存在刑讯逼供等严重违法行为，法规制度失去了应有的约束力，成了一纸空文。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。
　　三、领导干部职务犯罪的预防
　　领导干部如何预防职务犯罪，是一个比较复杂的系统工程，又是一个十分紧迫的现实问题，既要求领导干部要努力学习，加强个人修养，牢固构筑思想道德防线，提高抵御腐蚀、防止违法犯罪的能力，又要深化改革，进行体制创新，建立健全机制，从源头上清除腐败犯罪的环境和土壤。
　　1、教育不松懈。“物必自腐后生虫”，职务犯罪案件的发生，首先来源于领导干部本身价值观念的质变。一个领导干部要想实施贪污、贿赂、徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，各每级组织、每个单位都要根据自己实际情况，以廉洁从政为重点，强化领导干部职务职责和党纪政纪法规教育。专题学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党纪律处分条例》、“三个法规及一个意见”等党纪条规，发挥领导干部在廉政教育上的带头作用，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。
　　2、理想不动摇。要做到理想信念不动摇，就要加强理论修养，树立正确的世界观和权力观，构筑思想政治防线。反面教员胡长清、成克杰、陈良宇给人们留下的教训和警示是多方面的，但最核心的一条是他们背弃了共产主义理想和信念，政治上蜕化变质导致经济上和生活上的腐化堕落。他们从反面警示人们，理想信念是共产党员尤其是领导干部的精神支柱，同样也是我们拒腐防变、永葆本色的根本。领导干部一定要站得高看得远，要有崇高的理想，远大的志向，要把群众的利益、党和国家的利益看得高于一切。[!--empirenews.page--]
　　3、廉洁不贪占。领导干部的廉洁可以给干部群众起到表率示范作用，对思想行为不轨的人有一定的震慑作用。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个领导干部要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，每个领导干部都要正确使用自已手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，做依法行政的楷模，要不谋私、不贪占，艰苦奋斗，无私奉献。
　　4、勤政不失职。全心全意为人民服务，勤勤恳恳为党和国家工作，这是党和人民群众对我们每个领导干部的要求。领导干部一定要有积极热情的工作态度和奋发向上的奋斗精神，一定要正确认识手中的权力。权力是服务，权力是责任，当了领导干部就要负起责任，做好工作。作为一个领导干部一定要做到勤学、勤思、勤干。领导干部特别是党政领导干部，一定要锐意改革，转变观念，简政放权，用更多的时间和精力联系群众，调查研究，搞好服务。
　　5、学法不违规。每个领导干部一定要学法、懂法、依法办事。领导干部通过学习法律可以知道哪些行为是违法犯罪行为，违犯了有什么严重后果，这有助于提高自己的自律、自警的自觉性。我国刑法的原则是罪刑法定，职务犯罪的行为和惩处办法在刑法中都有明确的规定，只要我们熟悉了这些法律，并严格地用这些法律规范自己的行为，就能够积极预防职务犯罪。同时，学习法律也是实现依法治国方略、建立社会主义经济制度和加入WTO形势的需要。通过学法树立法律意识，掌握法律的基本原则，树立正确的法律观念，提高守法、用法、护法的自觉性。
　　6、制度不走形。每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，健全制度，规范程序，明确责任，减少漏洞。在健全制度的基础上狠抓落实，坚持“按流程办事，用制度管人”，夯实党风廉政建设基础。严格执行党委会、党政联席会等议事规则和决策程序，落实好领导班子“三重一大”民主决策程序。进一步加强人、财、物的管理，健全各项管理制度，对劳动用工、干部管理、资金使用、设备购置及维修等制度进行充实完善，坚持对重要、关键岗位的领导干部和人员实行定期轮换制，把好选人用人关口。
　　7、监督不弱化。领导干部预防职务犯罪的一个重要途径就是要发扬民主，广开言路，畅通监督渠道，强化监督力度。一是权力不能过于集中，当一把手的更要特别注意这个问题。重大问题要集体讨论，民主决策；日常工作要分工负责，落实责任，加强检查指导。这样做，既不专权，又不失职。二是办事要公开。重大事情和与群众利益关系密切的事情都应该实行办事公开制度。这样做，既可以防止某些领导干部和办事人员一些猫腻事情的发生，也有利于群众实行有效监督，使出现的问题及时得到纠正。暗箱操作，是很容易出问题的。三要畅通监督渠道。首先，领导干部—定要自觉接受党内监督和群众监督。要主动创造民主的条件，疏通监督的渠道，不压制不同意见，不打击报复提批评意见的同志和群众，对所提的批评意见要正确对待，有则改之，无则加勉。其次，建立健全党员组织生活会、领导班子民主生活会、民主评议党员和领导干部等制度，并要认真实施，提高质量，防止流于形式，真正开展批评和自我批评；诚心实意接受党内监督和群众监督。再次，领导干部还要正确对待来自上级、专门监督机关和新闻舆论的监督，不能一触就跳。对这些监督，该说明情况的要说明情况，该检查纠正的要积极检查纠正，该处分的还要接受处分。对那些不能严格要求自己，以权谋私、滥用职权犯了严重错误以至走向犯罪边缘的领导干部，要从严执纪，该撤职罢免的要撤职罢免，该开除党籍政籍的要开除党籍政籍，这是预防领导干部职务犯罪的最后组织措施。
　　“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。”两千七百年前成就霸业的一代英才管仲就已经提出了廉耻是立人之大节。理论和实践告诉我们，预防职务犯罪和反腐倡廉是一个长期艰巨的任务，正因为如此，中央在提出依法治国的建国方略之后，又及时提出以德治国的重大举措。总而言之，只有建立在对职务犯罪本质问题的清醒认识上，才有可能运用各种工具来提出预防职务犯罪的对策，解决问题的重点应当是根除腐败的内在根源，着力构建教育、制度、监督三者并重，“三位一体”的惩治和预防腐败体系，一定能够有效的预防和治理领导干部职务犯罪。

《领导干部职务犯罪的分析和预防》

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