从城市应急平台建设到数字城市系统架构的思考

　　摘要
　　随着城市中的政治、经济、文化、教育和服务等功能的增强，以及城市规划、建设、管理和服务要求的提高，现代信息技术在城市中得到广泛的应用。在城市信息化建设中，一个非常重要、不可或缺的内容，就是城市应急平台的建设，而城市应急平台的建设又极大地助推了数字城市的进程。
　　关键字：公共安全、城市应急、数字城市
　　一、城市应急平台建设方兴未艾
　　当前，改革开放为经济社会带来良好发展局面的同时，社会公共安全领域面临的情况和问题日趋复杂。公共安全领域面临着新的挑战，特别是众多非传统安全因素的挑战，对公共安全环境提出了更高的要求和挑战。
　　公共安全是一项事关人民群众的生命财产安全，事关社会的和谐稳定，事关改革、发展、稳定的大局的战略任务，而应急管理和突发公共事件处置是公共安全中最核心的问题。目前各级政府都非常重视应急管理体系和应急平台的建设，北京，上海，深圳、南宁等多个城市也都对此进行着有益的探索和尝试。根据《国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，在2007年底前，我国要基本完成国务院应急平台、10个示范省级应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，完善12个示范部门应急平台建设；2009年完成其他省级应急平台的建设，完善其他国务院有关部门应急平台或值班系统的建设。
　　国家对应急平台建设的大力推进，为城市的数字化建设注入了一针强心剂。由于应急处置流程需要跨组织、跨地域的多单位、多部门的协同工作，通过各种手段把分散在不同区域的系统整合到一起，才能实现应急业务的流程和数据共享，达到业务协同的最佳状态。因此，应急平台的建设为数字城市的深入发展带来了契机，各个部门可以利用这次契机，重新检视梳理业务流程，加强和其他部门的沟通合作，提出共享数据需求，建立共享资源目录，实现信息资源整合，消除信息孤岛。
　　二、数字城市建设的架构模块
　　数字城市使政府职能部门、事业单位、企业和老百姓处在一个信息资源共享、交换和服务的平台上，本着平战结合原则，为城市建设和管理提供协调统一的综合服务，因此，数字城市的建设可以包含以下九个功能模块：
　　1、信息资源数据中心
　　一个城市的信息化程度，从根本上取决于该城市基础数据库的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。数字城市的信息资源数据中心体系涵盖城市建设的各个方面，整个系统以服务为中心，数据资源以Web服务方式提供给政府、企业和公众各类专题应用。
　　2、地理空间信息公共服务平台
　　随着全社会信息化建设的迅速发展，基于单个政府部门提供的离散型服务已经越来越不能满足日益提高的社会需求了，对外的综合服务能力已经成为衡量一个地区政府管理水平、投资环境的重要标准之一。政府需要了解整个城市的建设面貌、基本市情区情和宏观经济形势，为政府决策提供基础信息支持；各行业需要及时了解相关专业信息，获得专业地理信息服务；公众需要为自己的出行和生活提供方便。因此信息化建设的深入发展，不但需要基础地理信息为支撑，而且更需要各行业信息交流共享。地理空间信息公共服务系统能为各行各业的交流和共享提供一个统一的平台，提高整个城市的信息化建设水平和建设效益，产生显著的经济效益和社会效益。
　　3、电子政务安全认证平台
　　党务管理工作作为保证党的领导和党的建设顺利进行的一系列技术性、事务性和实施性的工作，在经济建设中更加突出和重要。党务工作水平服务功能的强化和发展将对党的领导和党的建设产生极大的推动作用。在信息技术高速发展的今天，党务工作信息的内容已不仅仅限于一般文字积累和简单的数字统计，党务工作要逐步引进现代化科学技术和现代管理方法，以实现党务工作的科学化、现代化，率先实施科技兴国、兴党战略。如果党务工作的科学化、现代化、信息化水平落后于社会经济发展，必将制约整个社会政治、经济进程。所以建设适合党务工作实际需要的电子党务信息系统是党的建设的需要，也是国家经济建设的需要。
　　4、城市建设数字业务管理系统
　　城市建设是一个城市社会经济发展的物质基础和必要保证。使用数字化的技术可以很好的监管各类数字城市管理问题，有利于各职能部门高效地管理城市建设中各方面的事务，有利于各级领导对城市建设实际情况的全面掌握。因此，我们认为开发一套城市建设数字化子系统具有十分重要的意义。
　　5、城市管理数字化系统
　　运用数字城市技术，整合政府网络资源、管理资源和服务资源，优化管理流程，细化管理单元，建立精确、敏捷、高效、透明、全方位覆盖的城市网格化管理和服务系统，同时实现突发事件应急处置，实行监督和管理职责分工，确保政府职能部门管理和服务的责任和监督落到实处，同时实现消防、环保等各执法单位的基于无线宽带的移动视频监督执法，建立起有效的应急响应机制，以网格为平台建立市民与政府间的良性互动机
　　6、交通数字化与智能交通系统
　　随着客运货运需求的快速增长，交通信息发布、交通流量控制、交通事故管理、智能交通导航，都需要引入更加完善的交通管理系统---智能交通系统来解决需求快速增长与管理机制与技术落后之间的突出矛盾。
　　7、政府应急指挥中心系统
　　应急指挥中心能快速获取充分的应急信息，对突发公共事件预测预防，紧急时指挥协调政府和各个部门的应急救援工作，同时进行救援保障的规划与落实。支持突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。满足同时处置多起特别重大突发公共事件的需要，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理等功能。能与政府相关平台、有关部门平台实现互联互通；可实时接报各类突发公共事件信息，对特别重大、重大突发公共事件预测预警信息、现场图片等多媒体信息能够实时传送到应急指挥中心；并对事态发展进行持续跟踪，及时传达政府领导同志的批示、指示，并进行督办。
　　8、社保管理数字化工程
　　目前，我国社会保险管理信息系统建设存在着地区差异大、对应用效果重视程度不够、系统不够完善等问题，而理想的社会保险管理信息系统应是一个多维立体的信息集成系统，甚至是一个具有远程信息功能的高速网络平台。[!--empirenews.page--]
　　9、城市安防监控系统
　　经过多年的努力，我国安全防范技术和安全防范系统的实际应用取得了长足的进步，区域监控报警系统已遍布全国各地，初步形成了社会治安技术防范的基础网络。但是，这些已建成的监控报警系统大都相互独立、自成体系，彼此间缺少统一的规划和技术协调，不能在更大范围内（如一个城市区域）有效实现网络的互联、互通和信息共享，影响了安全防范技术在城市社会治安综合防控体系建设中作用的发挥，不利于安全技术防范监控报警服务行业的专业化、社会化。因此，当前迫切需要实现城市范围内由不同设备、异构网络组成的各类监控报警系统间的互联、互通、互操作，综合合利用各种监控和报警的信息资源。
　　三、、应急管理是数字城市的推进器
　　应急平台和数字城市的建设相得益彰，数字城市建设为应急管理提供了大量的数据支持，而应急管理平台的建设，又促进了数字城市的进一步发展，两者相辅相成，对创建安全、稳定、和谐的社会环境具有十分重要的意义。
　　参考文献：
　　[1]梁勇，袁铭，朱红春，刁海亭.数字城市建设与管理[M].北京:中国农业大学出版社，2005.
　　[2]钱健.数字城市建设[M].科学出版社，2007.

《从城市应急平台建设到数字城市系统架构的思考》

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