北川新城防灾空间规划的启示

　　摘要：笔者在走访了北川新城，对城中的滨河绿地、中心广场、社区公园、街道空间等开放空间进行了调研和观察，并对此进行了分析，深切地感受到规划设计者，从城市安全的角度出发，将城市开放空间系统与城市防灾空间体系恰当结合设计构思，分析、归纳和总结了北川城市防灾空间所采取的规划策略与设计手法。
　　关键词：北川新城；城市；防灾空间；规划
　　2008年5月12日，我国四川省汶川县发生了8.0级的特大地震，此次地震使这一地区中的北川县城完全损毁。震后，国务院根据受灾情况，决定对北川县城采取了异地重建的方式，并选址于原安县安昌镇东南两公里处，经过两年的规划和建设，于2010年9月25日，北川新县城基本建成，并整体交付。
　　笔者于2010年10月对北川新城进行了实地调研，在观察和走访中，体会到了规划和建设者倾注在这座城市中的情感。在此，笔者将收集一些资料和自身体会加以分析、归纳和总结，供大家参考，也希望将北川新城的防灾空间规划和建设的经验加以推广。
　　1、北川新城的基本概况
　　北川新城选址位于安昌河河谷的平坝地区，东、西、北为小型自然山体，南部自然通透。平坝用地地形平坦、地质状况较好，安昌河、永昌河等河流流经境内，自然环境条件良好。
　　新城被安昌河划分为东西两部分，东部为城市核心区和近期建设区，西部为远期可建设区，目前新城主要以东部核心区为主。省道安北路从安昌河西侧穿越境内，为新城提供便捷的对外交通。新县城规划人口为2015年5万人，2020年7万人；用地规模为2015年6平方公里，2020年7平方公里。
　　2、城市布局与开放空间系统
　　北川新城的是以组团式和周边式布局构成，即以居住组团——温泉组团、红旗组团、白杨坪组团，行政区、北川中学、工业区等沿着主干道永昌大道围绕在新城的外围，中心布置城市的商业区、公建区、公园广场等，形成一定的向心聚集的效应。在新城的中部和西侧，设有沿安昌河与永昌河的滨河绿地，将各主要功能区联系在一起。
　　北川新城的城市开放空间系统与城市绿地系统相结合，主要由四部分组成：社区公园、街道空间、中心广场、滨河绿地，构成点、线、面、带状的开放空间系统。
　　（1）滨河绿地。北川新城最主要的城市空间是依托安昌河与永昌河建成的两条带状滨河绿地。安昌河位于新城西侧，河道宽约180米，河岸设两级阶梯状防洪堤，高约8米。安昌河两岸的滨河绿地宽度100-200米不等，长度约4公里，总面积约118.37公顷。滨河绿地规划基本做到了因地制宜，基本保持了场地的平整，总体坡度控制在1%-8%左右，且只进行了少量的地面硬化，满足地形的自然排水和人员活动需要。场地设有坡状及沟状两种形态，前者依地形种植乔木、灌木、草地等，呈阶梯状，并以开阔草地面向人群聚集区，留出活动空间；后者则依地形种植簇状的乔木和灌木，并在其中设置“S”形游步道，形成一定游憩氛围。另外，场地中还设置了篮球场、健身器材场、停车场等大量的娱乐设施和场地，这一系列设施的布置充分考虑与不同变化地形的合理搭配。
　　（2）中心广场。北川新城的中心广场分为两部分，商业广场和北川纪念公园，共同构成新城的面状开放空间。商业广场位于新城的北川羌族特色步行街中部，大体呈长方形，长约140米，宽约77.5米，面积1.1公顷，广场中设有水池、下沉空间、地下地库入口等设施，构成商业区中的游憩停留空间；在步行街以东，建有北川纪念公园，公园呈长方形，东西长约390米，南北宽约140米，总面积约5.11公顷，主要以广场、水面、树阵等构成，整体布局庄严肃穆，烘托出强烈的纪念气氛。在公园四周还围绕博物馆、图书馆等大型公共建筑，整体构成新城中心的文化中心。
　　（3）社区公园
　　目前在新城的东部、南部、北部已建成三个居住组团，分别为温泉组团、红旗组团、白杨坪组团。各居住组团内部都建有宽约18米的“十”字形的休闲步行街，在步行街交叉口处构成了若干个均匀分布于组团中的社区公园。社区公园长宽各55米，面积约3000平方米，设置一系列的羌族特色小品等，用于民众的日常休闲娱乐，构成新城的点状开放空间。
　　（4）街道空间
　　北川新城的道路网密度较大，通达性较好。新城以南北向的永昌大道、新川路、安北路和三条东西向主干道为骨架，结合次干道、支路构成网格状路网结构，共同构成新城的线状开放空间。其中，永昌大道红线宽约40米，新川路宽约30米，道路一侧都建有宽约15米的人工河，东西向主干道宽32米，两侧设有宽约20米的防护绿地，主干道连接各主要功能区，次干道和支路穿叉于功能区内部，从而既实现了良好的通达性，又美化了城市环境。
　　3、防灾空间的意义和建构
　　（1）防灾空间在北川新城中的重要性
　　对于北川新城的规划者和建设者们，安全问题将是首要关注和解决的问题，其次还要通过规划设计的方法来化解民众对于灾害的恐惧。一座安全的城市，除了要为民众创造舒适优美的生活环境，缓解民众遭受的肉体和精神创伤，更为重要的是使民众树立对未来生活的信心，因此具有很重要的意义。
　　规划和建设安全城市，首先要分析和思考地震时民众避难行为特点，除了因建筑坍塌遇难以外，大多数能逃到室外开放空间中的人都幸存了下来。根据这一特点，安全城市首要解决的问题，防灾空间以防灾为主，兼顾美化城市环境和供民众的日常使用，具有很重要的现实意义，因此，北川新城的安全性也是建立在大规模的可用于防灾避难的开放空间的基础之上的。
　　（2）北川新城防灾空间的建构
　　经过调查、分析发现：新城的防灾空间体系对应上述的城市开放空间系统，其设置是依据了城市规模、区位环境、功能结构、人口容量等，并分为一级避灾据点、二级避灾据点、救援通道、避难通道。
　　一级避灾据点。由均匀分布于温泉组团、红旗组团、白杨坪组团中的若干个面积约3000平方米的社区公园构成，依据公园与民众的距离和规模，应用于民众临时就近避难。按人均1-2平方米的紧急避难用地标准，一个社区公园至少可用于1500人的临时避难，服务半径达到500米，而多个社区公园相互配合，基本能够覆盖整个居住组团。[!--empirenews.page--]
　　二级避灾据点。由安昌河和永昌河的两侧的滨河绿地和中心广场构成。其中，安昌河滨河绿地总面积约118.37公顷，永昌河滨河绿地总面积32.22公顷。根据中心和固定安置场所人均用地10-12平方米的标准和2～3公里的服务半径要求，安昌河和永昌河两侧的滨河绿地可分别满足约9.86万人和2.69万人的长期避难，这足以保障整个北川新城居民长期安置的要求。
　　中心广场中的商业广场和北川纪念公园，面积分别为1.1公顷和5.11公顷，总用地面积约6.21公顷，可安置约5200人。虽然空间面积相对较小，但由于空间位于新城的几何中心，便于灾害的指挥管理、物资储备分发等，也应属于城市的二级避灾据点。
　　救援通道。由南北向的永昌大道、新川路、安北路和连接东西向三条主干道等为骨架组成，主要保障一二级避灾据点的连接和外部救援人员和车辆的通行；
　　避难通道。主要以若干条穿叉于居住组团的东西向次干路以及组团中的步行街为主，保障民众能够通过道路网转换，步行转移到各主要的避灾据点。
　　4、防灾空间建构的经验总结
　　综上所述，我们可以从北川新城在防灾空间的规划布局上得到以下一些经验：
　　（1） 体现了以人为本
　　在温泉组团中，将6层居住建筑的楼间距拓宽到25—30米，使得楼与楼之间的院落空间更开阔，绿化更丰富，充分考虑了人在日常活动中的空间尺度感，也为民众在紧急疏散时争取更多的安全缓冲空间；在主干道交叉口都设有交通安全岛和无障碍设施，为残障人员提供一定安全保障。
　　（2） 考虑了平灾结合
　　在安昌河、永昌河两侧的滨河绿地的规划和建设，充分考虑了平时和灾时的利用。如在安昌河滨河绿地中地坪较高处的停车场、活动场，灾时用于居民安置、物资储备等；在低洼地带的篮球场或人工水面，灾时用于排捞蓄水，城市主干道的防护绿地，除了能美化城市环境外，灾时能为民众争取缓冲空间。
　　（3） 适宜于人行
　　通常来说，在灾害发生的时刻，人们采取得躲避行为，是奔跑、疾走等便捷方式，无需交通工具。因此规划中充分考虑了民众的步行避难要求。在温泉组团、红旗组团，建有18米宽的步行街，民众可通过步行街步行转移到外部的城市主要道路和滨河绿地中，从而进一步到达其它防灾避难场所。
　　（4） 符合就近避难的要求
　　考虑到人群避难的时效性特点，通常避难以3小时为界，3小时以内的临时避难场所可设于距离人员聚集区300-500米范围内，3小时以上则到城市的集中避难场所避难。规划中充分考虑了民众的就近的要求。据笔者的调查，红旗组团、温泉组团与安昌河滨河绿地之间仅有一条宽约25米的滨河路分隔，因此组团距离滨河绿地最近为25米，最远处仅为370米左右，完全满足了就近避难的距离要求。
　　总之，北川新城在平灾结合方面有许多可供借鉴之处，也为我国城市建立系统的防灾避难场所，做出了有益的尝试，非常值得广大规划设计着学习。但可能是由于北川新城尚未完全建设完成，在调查中，笔者也发现了一些不足之处，如：防灾空间中的防灾设施的配备还不完善，支路的宽度是否能满足灾后救援等问题，还需经一步的完善和探讨。
　　参考文献：
　　[1]孙彤，殷会良，朱子瑜．北川新县城总体规划及设计理念[J]．建设科技，2009
　　[2]韩炳越．北川县永昌河水景观规划设计[J]．建设科技，2010

《北川新城防灾空间规划的启示》

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