浅谈城镇人口向乡镇转移后的扶贫工作

　　摘要：本文将从人口流动模式转变，扶贫工作的新挑战，分析了人口双向流动对扶贫工作带来的困难和对策。
　　关键词：城镇人口流动扶贫对策
　　目前，我国乡镇劳动力已由1952年的18243万人增长到2010年的75705万人，增长了4.14倍，占整个社会劳动力总数的58.24%，大量研究表明，劳动力转移是解决剩余劳动力、提高农村劳动生产率的重要途径。但随着近年来全国经济的快速发展，交通运输，道路建设的高速发展，逐渐缩小了一级城市—二级城市—三级城市—乡镇等之间的时间距离和经济差距，使人口的流动出现了有城市到乡镇的新的流动模式。
　　一、人口向乡镇地区流动的现象和原因
　　1.1自我国受国际金融危机的影响，东部沿海地区尤其是珠三角地区人力资源需求下降。农业部和国家统计局的调查显示，近几年，广东、福建等传统流入大省的比重有所下降。而在中西部地区、东部其他省份和境外就业的比重都有所上升。
　　1.2随着沿海经济快速转型，企业科技含量，环境要求的提高，越来越多沿海及外资劳动密集型企业向中西部等内地中小城市发展，不仅加快了各大中小城市之间的经济差距，也加快了各地的交通时间差距，使更多的技术型、高素质人才向中小城市乡镇的流动。从而推动了城镇人口向乡镇流动的趋势。
　　1.3伴随着快速的经济发展，时间的推移，城市生活不仅压力巨大，而且带来很多的社会问题，如80后的户口问题，子女上学问题，农民工养老，福利保障等问题的矛盾不断加大，而且随着城市逐渐加剧的环境污染，也使更多人选择区小城市或是乡镇去生活，从而加快了人口从城市流向乡镇的步伐，也给乡镇各项工作带来了新的挑战。
　　二、人口反向流动趋势下所面临新的问题
　　2.1户籍管理问题
　　2.1.1、传统户籍制度阻碍了人口与人才的地区流动，不利于市场经济的发展。
　　2.1.2、现行户籍制度扩大了城乡差别，不利于城乡共同发展。
　　2.1.3、“人户一致”的管理原则与人口分离的现状不相适应。2.2流动人口的犯罪问题
　　犯罪是当今世界各国普遍存在的社会问题，我国的犯罪案件虽比西方发达国家少得多，但这几年有逐年增长的势头，流动人口的犯罪尤为突出。据公安机关统计，全国抓获的流窜分子，1998年比1999年增长9.7%，2000年比1999年增长10.7%，2001年比2000年增长20.6%，增长的幅度一年比一年大。
　　在流动人口的犯罪中，沿海地区，经济特区和大城市的问题更多一些。上海市侦破查获的流动人口的犯罪分子，1999年为3687人，2000年为5285人，2001年为8476人。二年增加了1.8倍，平均每年以61%的速度递增。
　　2.3城镇的就业问题
　　随着数千万农村劳动力流入城镇的同时，我国广大城镇也面临着较为严重的就业问题。城镇经济改革的不断深入，经济结构的调整使得每年有数百万职工下岗或失业。2001年，全国城镇共有下岗职工1151万人。其中有480万人需要再就业。
　　2.4少儿流动人口与教育问题
　　2000年城市流动人口中少年儿童（包括流浪儿童和在外打工者的子女）比重在特大城市为10.34%，大城市为7.21%，中等城市为8.06%，小城市为11.96%，城镇为10.61%。由于流浪儿童过早离开家庭和学校，独自在外闯荡，并采取不正当的谋生手段，很容易沾染不良作风，一旦顽劣成性，就会积习难改，从而对社会治安产生更大的危害。因此，这个问题应引起社会各部门的重视。
　　2.5扶贫工作的问题
　　人口流动很大一部分是因为贫困，目的是追求高工资，但是流动人口的素质差异化很大，进而使很多人介于贫困与非贫困之间，从而随着人口流动的加快，给扶贫工作带来了许多新的挑战。因此在新形势下，要突破传统的思维，传统的方法，以开拓性的工作方法去把扶贫工作统筹规划好，为我国社会主义建设做好坚实的推动力。
　　三、城镇人口向乡镇流动形势下扶贫工作的重点
　　3.1贯彻落实好党中央、国务院制定的四大措施一是加强宏观调控，加大对农业农村的投入，进一步促进农民减贫增收。二是推进农村扶贫开发，提高贫困农民自我积累和自我发展能力。三是加大对中西部地区政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。四是实施城镇居民就业工程，进一步健全社会保障体系。
　　3.2各地要把产业发展放在扶贫开发的首要位置，科学制定发展思路，紧扣重点村建设这个重点，依托各地区的优势资源和有利条件，做好以下几个方面：一、突破性发展扶贫产业，破解农民增收难题。
　　二、创新实施差别式扶贫，破解真扶贫扶真贫难题。有效解决扶贫搬迁中“富人搬了不合理、穷人想搬搬不起”的难题，把向人民承诺要办的实事落到实处，三、大力整合涉农资金，破解重点地区、项目资金筹措难题。
　　3.3制定切实可行的城镇建设发展战略，我国之所以出现如此大规模的人口流动是因为城乡之间存在着巨大的利益差距。目前，有以下二种争议：一种认为大城市有城市规模和经济效益优势，应大力发展大中城市。另一种认为小城镇具有吸纳庞大农村流动人口独特的优势，应着力发展小城镇。我个人认为，以上两种方法应结合使用，在我国东南沿海地区，大城市已达到饱和状态而小城镇已具有一定的生产规模和生产实力，因此我们以发展中小城镇为主，这样可以解决发达地区的“城市病”问题。在中西部落后地方，由于经济基础较差，并且各地经济悬殊较大，如果我们发展中小城镇，就会增加我们的成本，不利于在国际市场上的竞争，因此我们应大力发展大城市，利用大城市的生产规模和经济效益带动中小城镇的发展。
　　3.4加大扶贫工作中扶贫先扶智的工作力度，转移扶贫工作的重点，同时在扶贫工作中要做好培训的延续性和可持续发展性，解决好流动人口扶贫技能的同时，也做好流动人口中贫困户子女的教育问题，使贫困人口素质的提升有顺延性，缩小与城镇人口文化素质，生存技能等个方面的差距，从而推动人口双向流动的向积极的方向发展，加快我国城乡建设的步伐。
　　

《浅谈城镇人口向乡镇转移后的扶贫工作》

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