浅议小城镇规划设计中土地节约途径

　　摘要：小城镇建设对于加快我国经济的发展起着关键的作用，当前，在小城镇发展进程中存在一些不足，为此，在规划设计中，应当贯彻合理用地、节约用地的原则。本文对小城镇发展中存在的问题及规划设计中土地节约的途径进行了阐述。
　　关键词：小城镇；规划设计；节约用地；途径
　　一、小城镇发展中存在的问题
　　近年来，小城镇建设虽然取得了长足进步，但深究其发展进程及发展模式就不难发现，尚存在一些亟待解决的问题。
　　（一）目前小城镇建设现状
　　随着城镇化建设的推进，各个城镇都在进行工业区、住宅区、商贸区规划，都在进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城镇都按城市规划铺开摊子搞建设，就会造成巨大的人力、物力和财力的浪费在这种情况下，当前促进城镇化健康发展的工作就是要有选择性地建设小城镇，处理好积极推与重点发展的关系。要明确小城镇建设的长远目标和阶段性目标的关系。
　　（二）布局不尽合理，土地利用率低下
　　由于缺乏统筹规划，致使小城镇建设发展各自为政，几乎是遍地开花。虽然数量增长很快，但城镇的人口规模和经济规模均较小，难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射和带动作用。由于规划布局不尽合理，用地类型多样，各种用地混杂，彼此干扰，产出远远低于投入，从而导致土地等资源大量浪费。另外，一些尚不具备城镇发展条件的地方不考虑自身条件建设工业园区、建设大市场，这种蛮干的结果往往是有投入无产出，或投入多产出少。换句话说，就是土地利用效率低，性价比差。
　　土地是我国非常紧缺的资源，但绝大多数的小城镇一味向外扩展，却忽视镇区内部土地的挖潜整合，从而导致城镇规模不合理扩张，周围大量耕地被占用。从旧镇区空间利用上来看，其功能布局混乱、彼此相互制约，有的小城镇则居住用地所占比重偏大，公共设施和绿地用地偏小，设施配套不全，影响了小城镇职能的发挥。再者，由于镇区向外无序扩张，粗放利用土地，致使空心镇案例时有发生，居民村镇两头占地情况也很严重，这不仅极大浪费了宝贵的土地资源，还使村庄内部环境进一步恶化，在一定程度上阻碍了小城镇的社会效益、经济效益和生态效益的健康发展。另一个浪费建设用地的原因就是小城镇的住宅大多是低矮的房子，多层建筑较少，且建筑较少，建筑面积超标、失控，不少宅基地闲置，一些企业内部也占有大面积空地，甚至是废弃的旧仓库和厂房，总之，土地粗放占用的情况相当普遍，土地利用率低。
　　（三）基础设施落后，能源利用不足
　　目前，一些城镇面貌虽有较大改观，但其基础设施缺乏不全，诸如排水、供热、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，卫生、环保、体育设施亦未得到改善，文化、教育、娱乐设施规模偏小，偏少。随着小城镇的发展，越来越多的耕地被工业企业占用，污染严重，影响了人们的身心健康、日常生活和工作。我国小城镇的人口规模一般在几千到三、五万人，污染水排放量大部分在1万m3/d范围内，其中生活污水量占50%以上。由于一些小城镇经济实力较弱，没有污水处理设施，加上管理不健全，不少是将污水直接排放到江河湖泊，这就造成了城镇水环境的严重污染。同时，由于供水技术落后，用水效率低，也造成大量水资源浪费。
　　二、小城镇规划设计中土地节约途径
　　在小城镇规划设计中，应当贯彻合理用地、节约土地的原则。规划工作者必须加强节约用地的意识，将其贯彻到规划各个阶段的各个环节中。要根据国家和地方的有关政策、技术标准和规范等规定，在合理用地的前提下，将节约用地的各项措施结合实际情况，因地制宜地灵活运用到各个规划阶段内容的细部。
　　（一）切实做好小城镇体系规划
　　科学协调土地规划与小城镇规划的关系。合理安排绿地用地和建设用地，做到地尽其用，做好用地管理，严格控制建设用地总量，切实保护好原始绿地，维护环境生态平衡，以有利于经济、社会、环境的可持续发展。严格依据法规和各自的标准进行规划，相互协调、统筹兼顾，综合平衡，并通过实施的检验及时进行调整，阶段滚动修订，不断更新完善。在小城镇体系规划中，要细致调查现状镇区与所辖各村的人口分布、产业结构、资源状况、土地利用、各项设施的现状。
　　做好规划预测：
　　1.农业富余劳力的转移、镇域人口的增减与流向。
　　2.合理确定镇村体系的层次、镇区的发展规模与村庄的合理迁并，要做好建设用地的还耕，保护生态环境，做好退耕还林、退耕还草、平垸行洪、退田还湖等。
　　3.统一安排交通、供水、排水、供电、电讯、环保、防灾等基础设施和教育、文体科技、医疗卫生、商业贸易等社会服务设施，避免求大求全和重复设置，做到合理规模与分布，提倡统建共享。
　　（二）科学编制小城镇总体规划，因地制宜合理布局，避免过多、过早占地
　　1.细致调查分析小城镇建设用哪个地的现状和存在的问题，比较小城镇发展方向的多种可能性，多方案选优，合理用地。
　　2.依据县（市）域城镇体系规划所确定的城镇性质与规模，合理选择确定镇区近远期的人口规模，严格控制建设用地指标，镇区建设用地布局应与基本农田保护区规划相协调，尽量利用荒地、劣地，少占耕地、园地和林地。规划建设分期和发展过程的阶段明确，每个阶段应布局紧凑，相对完整，避免拉大架子过早占地。
　　（三）居住建筑的规划设计
　　1.居住建筑规划应合理选址，注意现状用地的挖潜，先行安排利用建设用地内的空闲地、闲置宅基地，结合住宅翻建进行调整改造。提倡建设水平分户的单元式住宅，提高建筑层数，节约建设用地。
　　2.住宅建筑设计中，宜加大进深，减少每户面宽，适当增多每幢住宅建筑的单元数和户数，以利于提高建筑面积毛密度（容积率）和建筑密度。改进住宅群体的院落组合，宜采用一条巷路服务两侧住宅的组合型式，以减少道路的用地面积。
　　3.搞好旧区的改建与利用，提高居住用地的利用率。改造城镇建设用地的“城中村”。
　　4.提倡住宅与商业服务等公建、无污染不扰民的小型厂房相结合，设计为底商住宅、下宅上厂或下厂上宅等综合性的建筑。住宅底层或半地下室设计为停车、储藏或其他附属设施等。
　　5.工厂的集体宿舍不宜各厂分散建设，避免工厂用地的扩大且不利于工厂的管理和职工的休息。应结合住宅区、公建区成片进行公寓建设，以适应环境优化及人口转化的需求。
　　（四）公共建筑的规划设计
　　1.公共建筑的用地面积指标应严格遵守国家标准和地方标准。
　　2.提倡公共建筑的多功能组合设计，性质相近的项目建成综合楼，提高建筑层数，统筹安排所属设施场地的综合利用，避免各单位自建小楼、圈小院、附属设施各搞一套的做法。节约用地，减少投资，增大建筑体量。
　　3.集贸市场选址合理，避免盲目求大和布点过密，造成“有场无市”的浪费现象。用地的面积应按平集规模确定，非集时应考虑设施和用地的综合利用，并应妥善安排好大集时临时占地场地或部分次要道路等具体措施。
　　4.部分商业服务设施，可以采用灵活设点、流动经营等方式，不必占地。
　　（五）道路与绿化的规划设计
　　1.理顺道路系统，减少过境交通穿越镇区和村庄的内部，避免干扰，提高对外交通的效能。
　　2.疏导河流，恢复和发挥水系的运输功能，既减轻道路运输压力，又降低运输成本。
　　3.根据使用需要使之必要的广场、停车场，减少路面停车，以充分利用路面宽度，避免单一地加宽道路路面作为停车的做法。
　　（六）环境绿化的规划设计
　　充分利用不宜建筑的地段作为绿化用地，因地制宜建设节约型园林，规划设计要做到节地、节土、节水、节能、节材、省力，便于养护。
　　1.规划设计中尽量保持原有地形地貌和种植土壤。
　　2.大力提倡屋顶绿化、垂直绿化、立体绿化。
　　3.减少铺装，雨水回收利用，采用微喷、滴灌、地膜覆盖。
　　4.利用废料、废材做假山和铺地，回收枯枝、落叶、树皮做肥料。
　　三结语
　　在我国当前城镇化的进程中，如何按照“布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、各具特色”的目标，建设能体现土地、能源、用水、材料综合节约型的小城镇，这是涉及我国将近13亿人口生活与生产的大事，亟待我们各行各业共同进行多方面的探索。
　　

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