云南省口岸建设发展分析

　　摘要:主要从云南省口岸建设重要性、对外开放战略中的地位及口岸建设概况方面分析，分析了云南省口岸发展现状，针对云南省特殊的区位优势，着重分析了陆路口岸，同时分析了口岸存在的问题、面临的机遇和挑战，最后提出新时期云南省口岸发展思路及要求。
　　关键词：云南省；口岸建设；陆路口岸；分析
　　1云南省口岸建设的重要性
　　云南地处我国西南边陲，要发挥区位优势，建立国际大通道，只有建立国际大通道才能真正发挥云南的区位优势。国际大通道的建设，就是要建设口岸，建设陆、海、空全方位立体的口岸，推动大通道建设，促进边疆地区经济快速发展。
　　在建设中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作的发展中，尤其在把云南建成面向西南开放的“桥头堡”战略发展中，云南的口岸具有重大的作用，发展口岸经济是推动云南社会经济发展的重要动力，也是促进云南对外贸易发展的重要途径。消费、投资、对外贸易是拉动经济增长的三驾马车，随着我国对外开放的力度不断加大，对外贸易对推动地域经济发展起着重要的作用，云南地处西南边陲，消费水平与内陆地区相比较低，而且工业发展落后，省内外企业在省内投资较少，云南省可以利用独特的区位优势，大力发展对外贸易，对外贸易将是云南省促进经济增长的主要方式，因此，云南要大力发展口岸经济，加快对外贸易发展，带动消费和投资两架马车，积极推动经济增长。
　　2云南省对外开放地位
　　云南省，简称滇、云，位于中华人民共和国西南边陲，位于东经97°31′～106°11ˊ、北纬21°08ˊ～29°15ˊ之间。与越南、老挝、泰国、缅甸、柬埔寨等六个国家紧邻，处于中国——东盟自由贸易区的最佳结合部，有中国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，有“贯通两大洋（太平洋、印度洋），连接三大市场”的综合区域优势，同时，随着“第三亚欧大陆桥”的理念的提出，云南还占据“连接三亚（东亚、南亚、西亚），沟通三洋（太平洋、印度洋、大西洋），处于亚欧大陆桥的重要节点上”的综合区位优势，在中国——东盟自由贸易区建设中以及中国经济全球化开放战略中地位独特。
　　
　　云南对外开放地位分析
　　
　　上图分析了云南省独特的对外开放的地位，特殊的区位优势使得云南省在我国对外开放中具有贸易、技术合作等前沿地位。尤其是云南——我国面向西南开放的“桥头堡”战略地位，这一地位使得云南在新时期我国对外开放及经济发展战略中具有更加重要的作用。
　　4云南省口岸发展概况
　　4.1云南口岸发展现状
　　2008年末，云南省土地面积39.4万平方公里，人口4543万，其中25种少数民族人口占全省人口35%左右。云南具有独特的地缘优势，全省共有8各边境州（市），26个边境县（市）分别与越南、缅甸、老挝三国接壤，边境线总长4060公里，与缅甸接壤1997公里，老挝710公里，越南1353公里，是我国面向东南亚、南亚开放的陆上大通道。全省共有国家级一类口岸13个，省级二类口岸7个，沿中缅、中越、中老4060公里的边境线上辟有边境通道、互市点86个。
　　云南省具有优越的区位优势，对云南省边境贸易发展起到不可替代的作用。目前有国家级一二类口岸20个，随着云南省口岸不断加大开放力度，加快口岸基础设施建设，各类口岸边贸发展迅速。
　　2008年云南省口岸进出口货物统计表

　　注：表中加注“★”为对越口岸，加注“☆”为对缅口岸，加注“◇”为对老口岸
　　说明：表中的数据来源于云南省各口岸办口岸通关量统计。
　　上表统计了云南省各口岸2008年运行情况，数据显示口岸运行基本保持稳定发展，有些口岸发展较快，但也有些口岸发展缓慢，并出现下降趋势。通过分析，影响云南口岸发展的原因为：口岸或者对接口岸基础设施不完善，通关效率较低；东南亚、南亚等国家税率不稳定，基价和税率经常变动，在一定程度上增加了企业的出口成本，不利于企业制定远期贸易计划，影响了我国的边贸出口；口岸边贸加工业滞后，对外贸易后劲不足；外贸企业规模小，不能形成规模效应；口岸管理水平滞后，管理体制滞后等方面，严重制约了云南口岸较快发展。
　　4.2云南省陆路口岸分析
　　云南特殊的区位优势，使得云南省陆路口岸的区位优势对边贸发展起着重要的作用，随着云南省陆路口岸对外贸易的不断发展以及境内外交通的发展，口岸贸易与口岸旅游业发展迅速，一些口岸成为了贸易兼旅游业发展的重要口岸，大力发展跨境旅游业，带动了境外区域的经济发展。
　　表3——云南省陆路口岸辐射带动区域

　　4.2云南口岸发展存在的主要问题
　　云南是我国少数民族最多的省份，在云南的25个少数民族中，有15个民族与境外相同民族在国境线两侧居住，通婚通商频繁；边境一线的少数民族经济水平、人均受教育水平明显较低，人口贫困面大。
　　主要存在的问题是口岸基础设施建设严重滞后。目前大部分陆路口岸的建设仅只达到满足基本通关要求的水平。全省有三分之二以上的口岸基础设施严重不足，口岸道路等级低、路面差，边贸货场和市场设施简陋、规模小，与口岸配套的公共设施少，无法满足通达便捷、快速的要求。
　　4.3阻碍云南口岸优势发挥的不利因素
　　在云南20个口岸中，除4个航空和水路口岸外，其余都是陆路口岸，加上地处西南边陲，在一定程度上阻碍了云南口岸优势的发挥。一是交通运输相对不便。云南口岸远离我国东部沿海地区，铁路位于全国铁路网的末端，造成物资积压和以运定产的被动局面。运输以公路为主，等级较低，比火车运费高。二是口岸基础设施落后。近年来，云南口岸基础设施建设得到一定的改善。但总体上看，还远不适应对周边国家开放的需要。口岸除边防和海关基础设施较好外，其余口岸机构如卫生检疫、商品检验等查验机构的办公、生活设施简陋，影响了口岸工作效率的提高。三是资金财力不足。由于长期以来口岸所在地、州、县、市财力不足，因此在口岸建设方面投入的财力仍然很有限。加之国家财力困难，有的口岸未能列入国家项目，国家对口岸的直接投资也不多，直接影响口岸建设步伐。四是口岸监管力量不足，口岸通关效率较低。云南口岸，特别是边境陆路口岸，联检机构还不健全，口岸管理制度落后，导致口岸通关效率较低，制约了云南口岸建设优势的发挥。

　　5云南口岸发展的机遇和挑战
　　云南口岸发展相对滞后，因此，抓住云南建设成为我国面向西南开放的“桥头堡”的战略机遇及中国—东盟自由贸易区建设的有利时机，加快口岸发展步伐，是云南发挥口岸优势，配合构建“国际大通道”，发展通道经济的必然选择。随着中国—东盟自由贸易区的进程启动，云南省全面参与中国—东盟自由贸易区建设的行动计划也开始实施，同时积极参与大湄公河次区域经济合作，这为云南口岸提供了前所未有的发展机遇，但同时口岸发展也存在着巨大挑战。
　　（1）在中国—东盟自由贸易区初步形成及湄公河次区域发展中，能否抓住机遇促进发展。中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域经济合作带来的机遇将由参与合作各个国家和地区分享，能否抓住机遇，促进发展还在于自身的发展状况和竞争能力，尤其是口岸建设的发展。
　　（2）各口岸发展中竞争的挑战。在中国—东盟自由贸易区建设的进程中，云南省口岸与广西壮族自治区口岸都具有重要的地位，特别是在云南省、广西壮族自治区与越南共同加快“两廊一圈”建设进程中，两省陆路口岸都在紧锣密鼓地抓住机遇，加快口岸发展。
　　（3）云南口岸与其对接口岸建设力度不同。边贸经济的发展，必须以双方加大口岸建设力度为前提，双方都要有对外开放思想，注重对外开放带来的贸易发展。
　　（4）口岸管理落后，限制发展。我国体制改革和市场管理体系不完善，以及云南省州市县管理水平相对落后，形成了对外开放和发展的体制和管理障碍，制约了对外开放发展的进程，使得云南省部分口岸边贸产生下降趋势，不利于云南省对外开放及推动经济增长的要求。
　　6云南口岸发展思路及要求
　　随着云南建成面向西南开放的“桥头堡”战略的定位，云南要抓好这一机遇，要把发展口岸经济摆在首要位置，口岸经济是今后云南经济发展的重中之重，口岸经济的基本目标要以口岸的各种优势为依托，以发展外向型经济为主导，将国内外两个市场、两种资源有机结合，形成外向型、服务型的经济结构和运行方式。
　　云南口岸发展必须依托国际大通道和次区域合作“三纵”经济走廊，在滇东南、滇南和滇西南三个方向上建设以州级中心城市为核心，以口岸为依托，以县城和小城镇为基础的三大边境城市群落；加大经济结构调整力度，立足资源优势发展生物、矿产、水电、旅游和民族文化五大沿边特色产业【4】。上述口岸发展目标、思路都对云南省口岸建设与发展提出了新时期更高的发展要求。
　　（1）加大对外开放力度，口岸建设适度超前发展。开放口岸是促进外向型经济发展的重要手段。一个地区有没有口岸，口岸功能是否完善，是投资和建设的决定性因素之一。云南是我国最具有资源、区位两大比较优势的边疆省份之一，边境口岸众多，其战略地位和作用十分突出。因此要抓住各种机遇，加快口岸建设。
　　（2）加大口岸管理力度，实现口岸高效管理。云南省已经成立了口岸建设管理领导小组，加强对口岸建设管理工作的统一领导；省商务厅挂云南省人民政府口岸办公室牌子，并设口岸规划发展处、陆路口岸处、空水港处三个处。目前，云南省口岸要加快解决“体制缺陷、机构弱化、手段弱化”等管理薄弱的状况。
　　（3）加快推进云南省电子口岸的建设,响应国家政策,从而推动大通关的最终实现。2009年7月21日，云南省政府与国家海关总署正式签署了云南电子口岸合作备忘录。下一步将加快进行口岸通关项目的整合和开发，推动和整合口岸各方信息资源，实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，提高通关流程的自动化和通关效率。云南省要提高口岸通关效率,必须建立口岸工作联络协调机制,加强各政府部分协调合作,从而加快推动云南省口岸建设。
　　（4）利用云南口岸大通道优势，积极发展跨境旅游业。随着口岸大通道建设，跨境旅游业也将成为我国与东南亚、南亚国家经济发展新的支柱产业。
　　7结语
　　云南省口岸建设应在目前存在的问题基础上，借助新时期云南面临的新机遇，大力发展口岸建设，根据提出的口岸发展思路及要求，加快口岸基础设施建设，促进口岸和谐发展，努力实现把云南建成面向西南开放的“桥头堡”。
　　
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