建筑工程安全防护、文明施工措施费用情况的现状与管理措施

　　摘要：本文对安全防护、文明施工措施费用的现状和存在问题以及工程造价管理部门应加强对安全生产工作规律的研究和监督确保安全防护、文明施工措施费用投入和产出比;建筑工程安全防护、文明施工措施费用的管理对策进行分析比较，从使用、管理、落实监督的角度对该项费用的意义和投入进行了探讨。
　　关键词：安全防护，文明施工，问题，对策
　　随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，建筑企业在市场经济的推动下蓬勃发展，对此同时，施工企业在安全生产中需要完善配套和建立标准体系，安全防护、文明施工费用已得到了社会各界的普遍关注和高度重视，随着各种不同结构类型、高层、规模大的建筑物不断增加，建筑施工企业难度与工作量也急剧增加。由于建筑业自身属于高空危险作业的性质，在发展中也逐渐暴露出一些安全防护没有落实到位的新情况及新问题。为了保护国家财产和建筑业广大职工的生命安全，应该大力加强对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和管理工作，它关系到国民经济的发展、社会的安定，同时也是全面建设和谐社会一个重要方面。如何提高施工单位等责任主体的安全防护意识和管理水平，加大行业管理部门的管理力度是抓好建筑施工安全防护管理工作的关键。
　　一、现阶段建筑施工安全防护文明施工管理方面存在的主要问题
　　1、对法律法规及有关标准规范执行不到位，安全意识淡薄，责任不明确
　　建筑施工安全防护管理工作是一项复杂的系统管理工程，监督管理过程中应做到有法必依、依法必严、违法必究。为了加强建筑工程安全生产、文明施工管理，建立建筑施工企业安全生产投入长效机制，保障施工从业人员的作业条件和生活环境，改善建筑施工企业作业条件，防止施工安全事故发生，切实保障建筑施工人员人身安全，原建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，作出关于《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（以下简称《规定》）。该规定对安全生产费用的提取标准，对各方责任主体特别是对企业安全方面的权利和义务，对安全监管职责和管理程序都作了详细的规定。但从目前建筑施工安全生产管理的现状来看，某些施工单位对安全生产仍有侥幸心理。有的施工企业没有设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，在主体施工中没有配备安全防护设施，施工现场安全基础防护设备(三保四扣)不健全，或安全人员不足，安全分工不明确；有的监理单位安全监督力度不够，建设单位对安全费用支付不到位等等。根本原因是责任领导不够重视，特别是在市场竞争日益加剧的情况下，领导对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产、安全与效益的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全放在第一位。
　　2、施工企业对安全费用投入不到位
　　施工企业各级人员特别是企业法人的法规安全责任不能履行到位。安全费用投入不到位，使施工现场的安全防护设施不齐全，现场不挂安全禁示标志牌，材料堆放混乱，防火配电要求不严格，时常存在安全措施、防护措施、安全劳保用品发放不到位的情况。直至近年来，由于建筑施工事故的频发，使各方责任主体特别是施工企业才逐渐意识到安全就是效益。
　　3、现场安全管理体系不健全，安全隐患的整改和落实不到位
　　在当前的安全检查中，施工现场时常发现多处安全隐患，但施工单位在检查时走过场，甚至同一性质的隐患问题自工程开工到竣工都得不到彻底的整改，有的施工单位对安全检查不重视，甚至存在项目经理部组织安全检查工作，只是口头上强调安全，工作中却应付了事，有的对安全管理人员提出的意见不予重视，认为小题大做，直到事故发生后，才意识到问题的严重性。如一起塔吊倒塌事故发生后，造成4人死亡，1人重伤。1人轻伤。事故发生后，该企业的法人代表总结了五个“如果”(1)如果装拆队伍有资质；(2)如果拆除前有方案、有审批、有交底、有检查、有整改落实；(3)如果拆除时有专职安全技术人员现场监督；(4)如果工人不违章作业；(5)如果日常加大对施工现场的安全管理。可见在事故发生前，做到预防为主，才能避免事故发生，事后的五个“如果”都为时已晚。
　　4、管理部门安全监督不到位
　　安全监督管理部门对各方主体的安全监督力度不够，不能严格按有关法律法规进行处罚。监理单位对施工现场的安全防护未认真履行安全生产监理职责，对发生的隐患，没有及时下发整改通知，没有及时向上级汇报致使隐患未能及时消除，最终导致事故的发生。只有法制完善，管理制度健全，监理到位，各方责任主体自觉履行权利的和义务，建筑施工才能做到安全生产平稳有序。
　　二、造价管理部门应加强对安全生产工作规律的研究，确保安全防护、文明施工措施费用投入和产出比
　　安全生产费用在工程造价中占有一定的比例，是工程造价应有的内涵。也是我们在工作中进一步需要进一步研究和加强管理的主题。
　　1、调查安全防护费用
　　笔者于2010年对以下工程的实际发生安全防护费用进行了一次专项调查：⑴河西学院14号学生公寓楼，该项目砖混结构六层，建筑面积5167平方米，合同造价671万元，主体工程施工5个月完工。⑵医专二号实验楼，该项目框架结构六层，建筑面积7068.79平方米，合同造价954.18万元，主体工程施工5个月完工。⑶医专图书馆，该项目框架六层，建筑面积12691平方米，合同造价1535万元，主体施工6个月完工。⑷吉庆花园4号商住楼，该项目砖混结构六层，带地下室建筑面积5514.7平方米，合同造价706万元，主体工程施工4个月完工。⑸西花苑小区9号商住楼，该项目框架结构六层，建筑面积3280平方米，合同造价403万元，主体工程施工4个月完工。
　　2、安全费用分析
　　河西学院14号学生公寓楼主体施工进入工地人员120人，各种安全费用187914.81元，占工程总造价的2.8%。医专二号实验室楼主体施工进入工地人员180人，各种安全费用214702.03元，占工程总工程造价的2.25%。医专图书馆主体施工进入工地人员250人，各种费用296305.41元，占工程总工程造价法的1.93%。吉庆花园4号商住楼主体施工进入工地人员80人，各种安全费用176563.28元，占工程总造价的2.5%。西花苑小区9号商住楼主体施工进入工地人员80人，各种费用55515.84元，占工程总工程造价的2.26%。以上五项工程平均费用为2.34%，加权平均费用为2.08%。以上费用可以看出工程项目越小其实际发生安全费用越高，且差距较大。实际发生的费用与标底预算费用的对比表1。[!--empirenews.page--]
　　表一标底预算安全费用与实际发生费用对比表

　　3、需要落实的问题
　　提高安全防护费用标准时需要落实的问题。从这次调查测算的数据来看，实际安全措施费缺口16%，且多数施工企业由于费用不足，对保证安全所购买的材料大部分是廉价物品。如：安全网13元/m2，而标准的安全网目前市场价20元/m2；绝缘鞋每双17元～36元，均为普通胶鞋，若从严要求，费用缺口远不是这个数。因此，提高安全防护费用标准已迫在眉睫。
　　三、建筑工程安全防护、文明施工措施费用的管理对策
　　1、以人为本，从讲政治的高度重视这项工作
　　建筑工程安全防护、文明施工费用的落实、使用和管理是做好建筑安全生产工作的重要保证，也是经济工作的重要内容，也是全心全意为人民服务宗旨的体现。胡锦涛同志曾多次强调：“安全生产责任重于泰山。”在当前安全生产形势十分严峻的情况下，我们必须从讲政治、保稳定、促发展、构建和谐社会这个角度，以对人民责任的态度、重视安全生产工作，严格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》。建设单位作为项目法人，是建筑工程质量安全负全面责任，必须牢固树立质量安全责任重于泰山的意识。
　　2、加强领导，明确各级行政部门的职责
　　建设行政主管部门应加大管理力度对建设单位支付以及施工单位使用安全防护、文明施工措施费用情况进行现场检查，监理单位要加大队现场安全防护、文明施工措施费用落实及使用情况的监督，发现问题及时严肃处理，以达到警示的作用。根据权、责同意的原则，建立部门一把手负总责的责任体系，并层层落实，把使用监督纳入到严格考核的奖惩制度中，确保《规定》中各部门对安全防护措施费用落实。根据《规定》第八条：“建设单位申请领取建筑工程施工许可证时，应将施工合同中约定的安全防护文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全的具体措施提交建设行政主管部门。未提交的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。”对不能保证施工现场安全正常生产的应责令其停工整顿，要定期对企业施工人员进行安全规程培训，《安全生产知识读本》要求发到人手一册。与此同时，还应加强群众和舆论监督，使企业安全生产工作置于全社会的监督下，真正形成人人关注安全生产，关爱生命的良好社会氛围。
　　3、构建长效管理机制
　　进一步理顺质量与安全管理体系，健全质量与安全管理制度，完善质量与安全管理体系。
　　明确建设单位、设计单位、造价咨询单位的责任，确保建筑工程安全防护、文明施工措施费用的足额提取，按时支付。《规定》第五条、第六条、第七条中规定了建设单位、设计单位在招标时，造价咨询单位编制的工程标底及招标文件，应合理确定安全防护、文明施工措施费用，单独列出安全防护、文明施工措施项目清单，严格按照《建筑工程工程量清单计价规范》的要求在招标过程中实行单独报价，并在工程承包合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用的预付、支付计划，使用要求，调整方式等条款。建设、设计、造价咨询单位应各其责，从根本上杜绝在工程招标活动中压缩安全费用的现象，促使建筑施工企业对安全防护、文明施工投入的积极性，从根本上防止建筑工程重大事故的发生。
　　在投标时，应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求，结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价。按照《规定》中的有关要求做到：安全生产费用应当按照“项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则管理，以确保安全防护费用的报价，在施工现场要落实到位，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单，并分别设置文明施工与环境保护、临时设施、安全施工三大类具体内容，并为现场施工人员参加工伤保险。
　　4、引导企业实现安全防护、文明施工措施费用使用方案的优化和投入方向的合理确定
　　建设行业主管部门应对建筑工程安全防护、文明施工措施费使用情况，进行科学合理的统计，真实地反映存在的问题，全面、系统地对安全防护、文明施工措施费用的投向、投入力度、合理性进行分析，以正确认识其规律，从而引导企业实现防护、文明施工措施费用使用方案的优化和投入方向的合理确定。安全防护、文明施工措施费用的投入既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动，”同时又是一种“效益活动，”因此必须坚持效益最大化的原则，确保投入和产，才能保证施工企业在日常工作中对于安全防护、文明施工措施费用投入的主动性。
　　5、建立信息化系统，对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和使用情况进行宏观调控
　　目前，信息技术的高速发展使我们可充分利用网络信息这一高科技手段，建立信息化系统，以便及时为上级主管部门提供建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和使用情况，使主管部门从全局和战略高度获取相关信息，满足其对该项费用的落实和使用进行宏观决策的需要，并保证其正常使用，使其发挥最大的保护功能。
　　作者简介：本人于1980年参加工作以来，一直从事工程造价管理工作，2001获得工程师任职资格。2009年考取甘肃省造价工程师执业资格。2001年在编制预算定额工作被甘肃省建设厅评为先进个人。2003年甘肃省建设工程造价荣誉工作者。2003年在《甘肃工程造价管理》第四期刊物上发表了题为《把好建设工程竣工结算审核关》的专业论文。2006年在城区重点项目建设工作中获得张掖市建设局先进个人。2007年在《甘肃工程造价管理》第四期刊物上发表了题为《如何加强对工程造价咨询单位的监督和管理》的专业论文。2009年在《工程造价管理》第四期国家级刊物上发表了题为《对建筑工程安全防护、文明施工措施费用情况的调查与思考》的专业论文。2008年评为建设系统先进个人。2009年获得高级工程师任职资格。

《建筑工程安全防护、文明施工措施费用情况的现状与管理措施》

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文章名称： 建筑工程安全防护、文明施工措施费用情况的现状与管理措施

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