当前环境下的城市排涝问题与对策

　　摘要：本文笔者以曾为业主的管理经验及对监理业务的涉列观察，对当前各地内涝严重的现实，提出规划建设管理等建议措施。笔者面对现实，不回避矛盾与问题，有针对性地分析当下城市排涝问题成因及解决对策，期望管理部门引起高度重视。
　　关键词：城市内涝，形成原因，问题分析，解决对策
　　
　　上世纪九十年代开始，我国推行的住房商品化及相关制度，带动了城镇规模飞速扩张和社会经济发展，发展解决诸多难题，但随之也伴生出现了各类新问题。笔者曾身处苏北小县城的基层市政排水部门，有幸亲历波澜壮阔的造城运动，感慨之余，针对城市内涝问题日益突出，或已列入各地历年例行工作的严重现实，对城市内涝问题及治理经验做有针对性的分析与探讨，以期更好发挥我们体制的优越性，更快发展。
　　一、内涝问题成因分析
　　根据笔者多年从业经验总结，以下归纳由交流、调查所得，绝非一事一地的个别问题，已成为较为普遍的共性现象。
　　1．城市规划问题
　　此类问题已有很多论述，而在地方一把手的理念、规划单位、贯彻落实效果等方面却少有提及，笔者认为这也是实质或要害的一面。“一把手”就要有主见、想干事，这些领导特质有时就是打破规划框框的重要因素，因而规划年年修编也就不足为怪；有能力且负责任的规划编写单位，即使目前来看也不多，何况在委托规划任务和签订合同时，还涉及领导理念、规划修编费用等问题；任何管理措施的贯彻落实，现实地讲都不可能完美如初衷，尤其是在当前大发展、大建设时期的文山会海中，在人才、机构尚不完备且数量颇多的县、乡、镇，或边穷落后地区，真正能满足实施效果的措施保证少之又少。
　　规划问题由两方面可以反映出本质，即一方面是规划落实难，一面报怨规划审批难。面对现实客观地讲，规划报批原本就包裹着利益的核心问题，某些规划报批难是本该如此。但在招商与造城这两大主流运动中，在简化手续、服务大局的要求下，即使人的业务胜任，原则性与灵活性又如何把握。说到底也就是局部利益与整体利益之间的平衡。
　　有句总结说得好，“经常性工作落实难，突击性工作落实易”，何况“利”又掺杂其中。2006年全国推行规划全覆盖以来，笔者认为最重要的就是抓规划“落实”问题。
　　2．城市建设重点工作与防洪要求的矛盾问题
　　当前对政绩的考核是出实招、看实效，观摩评比的激励机制让为官者之间的比拼白热化，重点工程、重点项目很多，年年有重点，件件非常急，各项都有完成时限卡在那，以前是雷打不动领导高度关注的重点工作、工程现在未必是，与当前重点有冲突时，就要服从当前重点事务。防洪治涝是必须点滴做起、常抓不懈的工作，有重点工作要协调时，没有一点灵活性也不太现实。
　　3．城郊“拾边地”问题。
　　在房地产商和一些村官等人看来，无拆迁烦扰且易协调的“拾边地”就是块宝地，先开发“拾边地”成了自然而然的路子。在平原地区，这类“拾边地”往往就是天然沟渠、洼地，是大自然赐于的风险回避路径，但聪明的地产企业利益最大化与保守的管理单位、吃饭财政的现实要求，最终导致排涝不畅、蓄洪不足。
　　4．排涝通道建设问题
　　当前，全国各地都在鼓足干劲大建设，人多车多要求建大路、扩小路，遍地开花的在建工程，如不能按管理要求预留汛期排涝通道，在热岛城区发生强降水时，内涝排不出则成必然。
　　新建与已建排水管网的衔接是另一更为严重的问题。老管网规格小，老管网高程普遍较为紊乱，而供电、网络等管线的架空改地埋要求，造成管网衔接难上加难，或怕担责任，动不得。
　　5．排涝设施的淤堵及源头管理问题
　　根据实际观察，绿化、环卫导致排涝不畅亦应引起高度重视。绿化带区域的土壤是雨水井、雨水口淤堵的主要来源，而很多即是环卫工人日集月累，故意扫入，某些地段因设计选型不当，导致雨水蓖缺失时，则更为严重。而这些看似不起眼的小节问题，未必引以重视，何谈针对性的必须不懈抓好的措施保证。
　　二、城市排涝对策措施
　　1．加大人员培训力度
　　以上海青岛等地的实际管理效果来看，引入市场机制、加强考核管理是必然趋势，是当前政府积极推行的措施。但笔者认为，处于造城起步阶段的城、镇及落后地区应暂缓推行实施。要客观地承认这些地方以前不象城，现在在造城，以前没机构、没有因地制宜具可操作性的制度，没人才、没熟手才是最要命的问题，所以首要任务是抓好技术人员培训和交流学习。
　　专事理论的学校要开展专项课题研究，教材编定务必与时俱进，不能一贯以千篇一律。
　　2．加强城市防洪法规建设
　　在城市防内涝立法方面，要借鉴国外防城市内涝立法经验。日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。此外，法国巴黎城市的排水法律体系相当完善，专门制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。
　　我们应对这些国家的法律，结合国情，加以借鉴，制定出适合中国的法律。另一方面政府在加强城市基础设施建设与改造的同时，需要将规划公诸社会，同时必须将风险告诉民众，以争取全社会的理解与支持。
　　
　　3．增强城市蓄水能力，城区高程控制应坚持原则性与灵活性
　　上海世博园城市最佳实践区展出的荷兰鹿特丹案例，拓宽了我们对城市水循环系统的建设思路。荷兰鹿特丹市位于海平面以下，经常面临海水倒灌的威胁，同时城区洼地众多，排涝压力很大。鹿特丹开创了“水广场”防涝及雨水利用系统。水广场顺地势而建，由形状、大小和高度各不相同的水池组成，水池间有渠相连。在平时是市民娱乐休闲的广场；暴雨来临，就变成一个防涝系统。由于雨水流向地势更低洼的水广场，街道上就不会有积水。所有水池布成一张循环网络，雨量大时，从大水池中分流到沟渠，雨量小时，水又回流入大水池。雨水不仅可在水池间循环流动，还能被抽取储存为淡水资源。
　　4．抓住城市雨污分流改造契机，拿出一揽子方案[!--empirenews.page--]
　　按照规划，排雨水管和排污管应分开工作，互不干扰。但是一些路段的居民区却存在雨污水混排现象，往往是雨水进了污水管。经常造成雨水管“吃不饱”，污水管超负荷工作，如此一来便易形成内涝。建议管理部门要珍惜城区改造的作何机会，有大改造则集中精力，不惜投入，平时则发扬蚂蚁啃骨头精神，一段路一段路决，不怕担责任，定下治理计划，逐步实施。
　　5．加强验收交接管理
　　一些施工单位在建设时，经常堵塞或损坏排水管道，整个工程完工之后又未来得及修补，导致排水管失去其作用。为此，应重视在建过程的跟踪管理监督，更要加强工程完工时的验收交接管理，并落实责任追究。
　　6．强化技术措施
　　（1）规划设计方面：①排涝雨水井、检查井深度加深，不能机械地照搬标准设计，以图集简化设计任务；②对于城效、城区的不同路段，有针对性的做好井盖、井蓖等雨水入口设计；③由主管部门对详规或设计单位的资质能力，重点是对当地水系和已建地下管网的熟悉程度进行考核；④排涝工程在建时，主管部门、设计、监理、接收单位做好交底工作，统一认识；⑤慎重做好排涝泵站的规划设计；⑥规划应列明某些地方不能建什么、必须预留建什么、建设进度的轻重缓急，而非目前的一率化的通用模式；⑦整合地下管网资源，强力推行综合管沟系统；⑧让规划发力，出社会效益，县级规划部门要能独立生存，自主决策。
　　（2）建设管理方面：加大奖罚力度。工程领域，一度有人认为市政工程项目利润丰厚，招投标时恶意竟争压价，从法规角度也不便取证处罚，这类企业或承包商就是预谋钻后期建设管理的空子，如投资市政项目后，以工程款竟买地块，再开发，已成为暴富之路，据说这个路子有人一再复制成功。
　　城市公益类设施事关重大，影响深远，出了问题后整改难、投入巨大。建议执法部门，在专注热点领域的同时，加大对市政建管方面的治理力度，不打和牌。
　　以往经验讲“工作重在协调”，是典型的法制不健全的产物，技术的有时就是刻板的，容不得协调。
　　【参考文献】
　　【1】 王分华《城市抗旱排涝问题研究》【J】《企业管理》2008.07
　　【2】 刘丽岩《对我国当前城市水循环的再思考》时代科技2007.11

《当前环境下的城市排涝问题与对策》

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