浅谈限额设计的实施与管理

　　摘要：投资控制贯穿于整个工程项目的建设过程，“事前、事中、事后”控制相结合。采用限额设计等有效措施来控制工程建设投资，在保证质量的前提下，获取最大的经济效益是本课题研讨的核心。
　　关键词：限额设计，投资控制，工程造价
　　长期以来，人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，造价控制始终贯穿于工程项目建设的全过程中，据国际上普遍分析认定，工程建设项目的设计费虽占总投资的1％，但对工程造价实际影响程度却占75％以上，这说明设计阶段是控制工程造价的关键。
　　在项目建设过程中采用限额设计，是工程领域控制投资支出、有限使用建设资金的有力措施。国外，对各类工程概算十分重视，在执行限额设计时也非常认真。各经济评价中心和设计部门一般都独立于企业之外，以合同的形式为甲方负责。我国限额设计工作开展得也很早，但受“计划经济”影响，停滞了很长一段时间，改革开放后，这项工作基本步入了正常轨道，但从具体执行上还存在着或多或少的弊端，有待于进一步解决和提高，本文认为搞好限额管理是有效使用和控制建设资金的有力措施。
　　1、初步设计应重视方案选择
　　初步设计是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化，在初步设计开始时，项目负责人应将可行性研究报告的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济的方案比选；要研究实现项目建议书中投资限额的可行性，特别注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。如果发现重大设计方案或某项费用指标超出限额，应及时反映并提出解决办法。不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价或减少项目或设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。
　　在设计部门的管理上，为鼓励、促使设计人员做好方案选择，要把竞争机制引入设计部门内部，实行设计招标制，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，促进设计人员解放思想，开拓思想，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出，如采用新技术、新设备、新工艺等，降低运行成本，如因可行性研究阶段深度不够造成初步设计阶段修改方案增大投资，应在经济技术综合评价并通过必要审查认为可行的前提下，由总设计师和造价师在投资分解时解决。
　　2、施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图设计预算控制在设计概算造价内。
　　施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算造价内，并有所节约，在施工图设计阶段必须注意以下几点：
　　1）施工图设计必须严格按批准的初步设计所确定的原则范围、内容、项目和投资额进行。
　　2）由于初步设计深度不同和外部条件的变化，可以在已确认的设计概算造价允许的范围内进行调整，但必须经认真核算，并经建设单位认可。
　　3）当建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案发生重大变更时，必须重新编制或修改初步设计及其概算，并报原审查主管部门审批。限额设计的投资控制额以批准的修改或新编的初步设计的概算造价准。
　　3、开展限额设计，有效控制造价
　　(1)严格按建设程序办事
　　限额设计的前提是严格按建设程序办事，即按建设规律的要求依次进行。每项工作都必须在其前一步工作真正完成的前提下进行。也就是说，后一项工作必须承认和遵守前一步工作的决策结果并使它付诸实施。因此，限额设计就是将设计任务书的投资额作为初步设计造价的控制限额，将初步设计概算造价作为施工图设计的造价控制限额，以施工图预算作为施工图决策的依据。
　　（2）在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性。
　　为了适应限额设计的要求，在可行性研究阶段要充分收集资料，提出多方案，认真进行技术经济分析和论证，选出技术先进可行，经济合理的方案。并以批准的可行性研究报告和下达的设计任务书中的投资估算额，作为控制设计概算的限额。
　　编制投资估算要尊重科学，实事求是。一方面抵制迁就不合理要求和故意压低造价、有意漏项的“钓鱼”工程，使投资控制失效；另一方面也反对有意提高建设标准，向投资者多要钱，使投资控制毫无意义的做法。
　　（3）认真对待每个设计环节，加强设计单位内部责任管理
　　在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都应按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响，在造价限额确定的前提下，通过优化设计满足要求的途径非常多，要求设计人员善于思考，在设计中多做技术经济分析，发现偏离限额立即改变设计。
　　限额设计应贯穿于工程设计全过程，大中型工业建设项目涉及面广、且受地形、地质、水文和气象等客观条件的影响，因此，随着勘测设计阶段的深入，即从可行性研究，初步设计到施工图设计，限额设计都必须贯穿到各个阶段，而在每一阶段中又必须贯穿于各个专业的每道工序，在每个专业，每道工序中都要把限额设计作为重点工作内容，限额设计是衡量设计质量的综合标准，限额设计要求设计标准化、模式化，这样可以减少人力、物力，提高速度，因此限额设计应作为衡量勘测设计工作质量的综合指标，应始终是设计质量的管理目标。
　　要用TQC管理方法对设计进行限额，例如太钢北厂区集中供热及蒸汽管道改造工程是太原钢铁（集团）有限公司重点项目，沿线长3.5KM，管线长1190km,但投资较少,为此用TQC管理方法将影响设计方案的诸多问题进行了归纳,经比较分析,采用H型钢梁钢筋混凝土柱组合支架，40天完成，缩短工期75天,节约投资114.90万元。
　　（4）加强设计单位经济责任制管理，重视概预算工作
　　在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作，把技术与经济统一起来，改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，一是要建立工程造价档案制度；二是工程建成投产交工验收时，建设单位应组织施工设计单位填写统一规定的工程经济资料报表，作为工程交工验收工作的内容之一；三是加强设计变更管理工作，要建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成的工程造价提高，在施工图设计过程中克服技术与经济脱节的现象，尽可能把问题暴露在施工之前，对影响工程造价的重大设计变更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
　　设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。
　　设计单位要对超出审查批准的投资限额（静态投资）承担经济责任，其责任范围应包括：
　　A、因永久建筑工程、永久机电及安装工程和金属结构及安装工程项目的工程量、设备数量、未计价装置性材料数量的增减，型号、规格的变动而造成的投资增加。
　　B、设计单位未经审批单位同意，违反规定，擅自提高建设和永久机电设备及金属结构标准，增列初步设计范围以外的工程项目等原因造成的投资增加。
　　C、由于设计单位初步设计工作深度不够，或设计标准选用不当，设计单位提出的主要设计方案与工程量虽经上级主管部门审查原则同意，但在下一设计阶段，工程量、机电设备和金属结构的数量及型号、规格仍有较大变动且未经原审查部门同意导致增加的投资。
　　D、且未经原审查部门同意，其他部门要求设计单位提高工程建设标准，增加建设项目，并经设计单位出图增加的投资。
　　设计单位因以下情况造成的项目投资增加不承担责任：
　　A、国家政策变动和设计调整；
　　B、工资、物价调整后的差价；
　　C、与工程无关的不合理摊派；
　　D、土地征用费标准、水库淹没处理补偿费标准的改变；
　　E、建设单位和地方承包项目超出国家规定及初步设计审批意见需开支的费用；
　　F、经原审查部门同意，超出已审批的初步设计范围的重大设计变动及工程项目增加；
　　G、其他单位强行干预设计，而设计单位提出过不同的意见并报送上级主管部门和投资方，仍然发生的项目投资增加；
　　H、原审批部门批准补充增加的勘察设计工程量相应增加的勘察设计科研费；
　　I、审查单位对设计报审的初步设计中推荐的主要设计方案修改不当，致使设计方案审定后在技术设计和施工图设计阶段又有较大的修改，而导致的投资增加；
　　J、其他特殊情况，如施工过程中发生超标准洪水和地震等所增加的投资。
　　4、限额设计的完善
　　限额设计也存在不足之处，只要问题在于它突出强调的是投资限额的控制，使价值工程在某些方面的作用得不到充分发挥，如即使功能可以大大增强，设计人员也不敢略微提高造价。为此，须进一步研究，使限额设计进一步完善和发展。
　　（1）限额设计的不足
　　在积极推行限额设计的同时，应看到它的不足，在实践中不断加以改进和完善。限额设计的不足主要有：
　　限额设计中的投资估算、设计概算、施工图预算等，都是指建设项目的一次性投资，对项目建成后的维护使用费、项目使用期满后的报废拆除费用考虑较少，这样可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。
　　限额设计强调了设计限额的重要性，而忽视了工程功能水平的要求及功能与成本的匹配性，可能会出现功能水平过低而增加工程运营维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象。限制了设计人员在这两方面的创造性，一些好的设计往往受设计限额的限制不能得以实现。如天津机场改扩建工程，设计人员提出的电气专业报警系统设计，如果在各分区及控制中心设计模拟图，能使探测点的探测结果直接反映到模拟图上，一目了然，便于在紧急情况下及时采取措施，提高报警系统的使用功能，但由于受投资限额影响，取消了模拟图设计。
　　限额设计的目的是提高投资控制的主动性，因而贯彻限额设计，重要的一点是在初步设计和施工图设计前就对各工程项目、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配，控制设计。如果在设计完成后发现概预算超了再进行设计变更，满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。因此限额设计的理论及其操作技术有待于进一步发展。
　　（2）限额设计的完善
　　从上面的分析，可以发现，限额设计要正确处理好投资限额与项目功能之间的对立统一的辩证关系。在限额设计的应用方面做如下改进和完善：
　　合理确定设计限额。在各设计阶段运用价值工程原理进行设计，尤其在可行性研究、方案设计时，加强价值工程活动分析，认真选择出工程造价与功能最佳匹配的设计方案。如确实在投资限额确定之后，才发现有更好设计方案，包括适当增加投资，可获得功能大改善的设计方案，经认真、全面、科学可靠的方案论证，技术经济评价，并报请主管部门批准之后，允许调整或重新确定限额。
　　合理分解和使用投资限额。现行限额设计的投资限额（限额设计目标）大多以可行性研究投资估算造价为最高限额，按直接工程费的90%下达分解，留下10%作为调节使用。为了克服投资限额的不足，可以根据项目的具体情况适当增加调节使用比例，如留15%-20%作调节使用，按80%-85%下达分解。这样对设计过程中出现的具有创造性、确有成效的设计方案脱颖而出创造了有利条件，也为好的设计变更提供了方便。
　　5、结论
　　总之，限额设计的意义在于控制工程建设的投资，目标在于从可行性研究开始，使限额设计概念深入到设计的每一个过程，提高设计人员限额设计的认识，从分解工程总量、投资等入手，层层控制，道道把关，使最终的工程造价控制在限额之内。为了使限额设计更具实用性，在方案阶段就引入竞争机制，开展方案招投标，优先“货真价实”的好方案，在同等的造价下，使设计、制造工艺等更具先进性。提高工程概算分解的细化程度，使分部工程和单位工程的投资控制更具操作性。严格控制施工图预算于概算中，加强设计变更的管理工作，分清责、权、利的关系，建立“专业投资分配考核制度”，使建设项目设计在限额造价的基础上更加合理，使我国限额设计程序化、规范化、制度化、逐步与国际工程设计、工程概算环境接轨。
　　参考文献
　　[1]谭德精等编.工程造价确定与控制.重庆:重庆大学出版社，2004年2月
　　[2]陶燕瑜等编.工程技术经济.重庆:重庆大学出版社，2010年9月
　　[3]陈丽民，牛小杰著.浅谈限额设计在工程设计中的应用.科技情报开发与经济，2000年第10卷第3期

《浅谈限额设计的实施与管理》

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