浅谈施工单位工程预算管理

　　摘要工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用。在项目施工中，准确、灵活、科学应用好工程预算，对提高工程投资效益和企业综合经济效益有重要意义。本文将从工程预算管理的内容、现状以及如何做好工程预算等方面展开论述。
　　关键词：施工工程，预算管理，措施，现状
　　一工程预算管理对企业的重要性
　　工程预算作为对一项工程收支的预计，对企业有着十分重要的作用，直接关系到企业的盈利能力。工程预算是施工单位进行成本控制与成本测算的基础和依据，也是进行劳动组织与安排，进行材料和机械管理的依据，也是优化施工方案和编制投标报价的依据。工程预算是工程的预期价格，它是通过以“形”到“量”转化成价值的过程，是工程项目所需人、材、机消耗盘及其所表现的货币形式，是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款等的依据。工程预算是一项政策性、技术性、专业性很强的经济工作。能否在项目施工中发挥好工程预算的重要作用，直接关系到施工企业的经济效益。在工程项目管理中，工程预算管理是其中一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用。因此，在项目施工中，准确、灵活、科学地应用好工程预算，对提高工程投资效益和企业综合经济效益有着重要的意义。
　　二工程预算工作的内容
　　工程预算工作的主要内容,大致有以下几个方面：
　　(1)在投标阶段,预算员根据业主提供的施工图计算工程量,套用定额、计算费用、最后编制完成商务标书。
　　(2)在工程中标的一个月内,预算员要根据已经确定的施工图、施工组织设计方案重新完成工程量的计算、套用定额、计取费用、同时将详细的定额子目以及物价上涨引起的造价提高预计范围等数据文件一起提供给项目决策人,并以此作为签订总承包施工合同的重要依据。
　　(3)预算员进行成本预测
　　在已重新编制的施工图预算和已签订的工程总承包合同的基础上进行工程初期的成本预测,也就是将预算文件进行费用划分,得出人工费、材料费、机械费及其它费用。
　　三目前施工单位工程预算管理的现状
　　1工程预算管理专业意识不强
　　目前，建设单位中将工程预算与部门预算混为一体的情况还屡见不鲜。现实中大部分的有关人员往往将工程预算等同部门预算进行管理，侧重强调工程预算的政策性，对工程预算的专业性、技术性认识不够，一些建设单位也没有安排专业人员进行工程预算管理，久而久之极易导致工程预算编制失真、工程预算控制失效，这是工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。
　　2工程预算管理观念没有很好的与市场接轨
　　改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，过分依赖于“定额”的思想还很浓重，特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。
　　3工程预算管理缺乏动态性
　　工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进人招投标阶段，招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见,工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态’的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面，而从编制工程预算到正式签定施工合同、进人施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。
　　4“重编制，轻管理”的管理思想仍占主导地位
　　随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算”的局面已基本上得到改善。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。例如一些建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理和施工管理联系不密切，有脱节的现象，特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够，现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。于是，决算与预算严重不链接、不对称，决算超预算的现象也就难免会发生。（是施工单位的预算管理，不应是建设单位）
　　四做好工程预算管理的几个措施
　　1提高工程预算管理的技术含量
　　工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。建设单位对工程预算“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来，建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量。同时，施工企业在投标报价时也应发挥各自的自主性，体现各自的优势和竞争力。
　　2提高工程预算编制的准确性
　　工程预算的准确性是合理确定工程造价的决定性因素，也是工程预算管理的主要目标之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际。偏离了这点，工程预算的准确性就无从谈起。只有工程预算的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。
　　3加强工程预算的动态管理
　　工程预算管理具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算;另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、位管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。
　　4加强工程预算的统筹管理
　　在工程预算管理过程中，片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
　　总之，工程预算管理对提高企业的竞争力有着重要的作用，我们要结合企业自身的情况，考虑多方面的因素，切实解决好工程预算管理中存在的各种问题，为企业的发展做出贡献。
　　参考文献:
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