探究我国反腐倡廉工作的科学化、制度化

摘 要：反腐败与建廉政是一个世界性和历史性话题。我国党风廉政建设和反腐败
斗争面临的形势严峻，深入推进反腐倡廉建设，最根本的要靠制度作保障，制度问题带
有根本性、全局性、稳定性和长期性，通过加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度
和惩治制度建设，为新形势下反腐倡廉建设开创新局面，指明正确方向。
关键词：反腐倡廉 制度建设 科学化
部行使权力的监督。 要改革和完善党内监
督体制，建立健全党内民主监督机制和党
内情况通报制度， 落实重大决策报告制
度，健全决策失误纠错改正机制和责任追
究制度。 要健全完善权力运行监控机制，
推进权力运行程序化和公开透明。 同时，
发挥好舆论监督作用，增强监督合力。
第三、加强反腐倡廉预防腐败制度建
设，提高反腐倡廉预防腐败制度的科学化
水平。 把预防腐败的要求落实到权力结构
和运行机制各个环节，从重点领域、重点部
门、重点环节入手，排查廉政风险，构筑制
度防线，形成以积极防范为核心，以强化管
理为手段的科学防控机制。 要建立健全预
防腐败信息系统， 建立健全防止利益冲突
制度， 把预防腐败的要求拓展到各个领域
和方面，形成有效预防腐败的长效机制。

党风廉政建设和反腐败斗争是加强
党的执政能力建设的必然要求，反腐倡廉
制度建设是反腐倡廉建设的重要内容和基
本途径、重要保障，在新形势下，研究反腐
倡廉制度建设科学化是反腐倡廉建设的一
个新的逻辑起点， 对我国党风廉政建设和
反腐败斗争具有理论意义和现实意义。
一、相关概念综述
马克思和恩格斯“公仆”学说是“反腐
倡廉建设”概念的理论源头，列宁关于权
力监督的学说是“反腐倡廉建设”概念的
理论渊源。 腐即腐败，廉即廉政、廉洁、廉
耻， 反腐倡廉是指在中国共产党的领导
下，通过纪检、监察等国家职能机关反对
腐败、要求廉政，确保政府、组织和个人做
到清正廉明、不贪污、不行贿受贿、不以权
谋私。 制度是一个含义非常丰富的概念，
旧时指政治上的规模和法度，现代的制度
是要求政府、组织和社会成员都必须共同
遵守的、按一定程序办事的具体行为规范
或行动准则。 反腐倡廉制度建设科学化就
是研究和分析腐败现象发生与消除的规
律，深刻认识、努力把握反腐倡廉制度建
设规律，自觉运用反腐倡廉制度建设规律
开展反腐倡廉制度建设的过程，坚持与时
俱进和改革创新， 努力运用科学的态度、
科学的理论、科学的方法、科学的制度、科
学的机制推进反腐倡廉制度建设。
二、我国反腐倡廉制度建设的现状
十七届中纪委四次会议报告中提到：
提高反腐倡廉建设科学化水平。 这些年，
我们加快反腐倡廉制度建设步伐，反腐倡
廉制度建设领域不断拓宽、 成效不断显
现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有
力进行。 在充分肯定成绩的同时，我们也
应该看到，这些年查处的大量违纪违法案

管理观察·2011 年 4 月下旬刊
件和消极腐败现象易发多发的情况表明，
我们的反腐倡廉制度还不健全，还存在不
少漏洞和缺陷。 如，一些重要领域和关键
环节还存在制度空白， 有些问题存在已
久， 但解决问题的制度没有及时建立，跟
不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性
和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实
施措施； 一些制度缺乏系统性和配套性，
不能有效发挥作用；不少制度没有得到很
好执行，存在着重制定、轻执行现象等。
三、我国反腐倡廉制度科学化建设的
路径
党的十七大提出，在坚决惩治腐败的
同时，更加注重治本，更加注重预防，更加
注重制度建设。 胡锦涛总书记在第十七届
中央纪委五次会议上发表讲话，多次强调
制度建设的重要性，并要求突出抓好四个
方面即反腐倡廉教育制度、 监督制度、预
防制度和惩治制度建设，四项制度互为倚
重，缺一不可，必须作为完整统一体系、有
序推进，这为新形势下开创反腐倡廉新局
面，指明了正确方向。
第一、 加强反腐倡廉教育制度廉建
设， 提高反腐倡廉教育制度科学化水平。
通过教育，解决思想问题，让大家认识到
廉洁从政的重要性， 看到腐败的危害性，
从而提高拒腐防变的自觉性，筑牢拒腐防
腐的思想堤坝。 具体来说，就是要加强和
改进教育培训工作，完善示范教育、警示
教育、岗位廉政教育等制度，丰富教育内
容，改进教育方式，提高教育实效，形成科
学有效的反腐倡廉教育培训机制，提高反
腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。
第二、 加强反腐倡廉监督制度廉建
设， 提高反腐倡廉监督制度科学化水平。
监督是反腐倡廉的关键，要不断完善各项
第四、加强反腐倡廉惩治制度建设，提
高反腐倡廉惩治制度科学化水平。 惩治这
一手段任何时候都不能放松， 我们要认真
研究和准确把握新形势下腐败案件发生的
特点和规律， 探讨分析案件查处中的制度
缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、
查处机制，有效地查处腐败案件；加强反腐
败立法，修订完善惩治腐败的法律法规，坚
持依法惩治腐败、打击犯罪；建立健全依纪
依法安全文明办案的纪律要求以及责任追
究制度；完善举报人和证人保护制度，探索
建立举报人奖励制度，保护广大党员、干部
、群众参加反腐败斗争的积极性。
制度问题带有根本性、全局性、稳定
性和长期性，“四项制度建设”是反腐倡廉
建设工作的重中

《探究我国反腐倡廉工作的科学化、制度化》

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