政府投资建设工程项目管理代建模式影响因子研究论文

　　摘要：本文通过回顾政府投资建设工程项目管理代建模式的相关理论，分析了项目代建制的关键影响因素，包括了项目组织、过程控制、代建项目招标以及合同管理。最后提出了政府投资项目代建管理的相关对策建议。
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　　前言
　　政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。目前政府投资工程所占社会总投资份额越来越大，对我国经济发展产生巨大的推动作用，但是我国政府投资建设工程项目管理的管理也面临着诸多问题，比如管理体制不顺、资金运用缺乏监督、项目质量良莠不齐，项目招标存在一定的腐败问题等等，在不同程度上直接或间接影响了政府投资项目的管理。随着建设工程项目管理代建制模式的发展，为以政府投资为主题的建设工程项目管理的管理提出了性的机遇与发展空间。
　　1.项目代建制管理模式及其特征论文
　　在政府投资建设领域内实行“代建制”，其本质是针对传统行政项目管理模式缺陷，将政府部门的管理重点，从详细完备规章条文的死板机制，转向鼓励竞争、强调激励的市场为基础的灵活管理模式，挑战以往公共行政领域中政府将供给和生产兼于一身的传统角色。
　　政府投资项目代建制指政府组织发改委、监察、建设、财政等部门，根据有关法律、法规制定项目“代建制”管理制度，按照管理制度规定的程序，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，代建单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的建设管理模式。
　　代建制的实质就是投资人选择有资质的项目管理公司作为项目建设期法人，全权负责项目全过程的组织管理，使工程投资、建设、管理、使用的职能分离，通过专业化的项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，其特征如下：
　　1）社会化、专业化，实施“代建制”实际上就是充分发挥了社会化、专业化分工的优势，通过把工程建设项目委托给社会上具有相应工程建设管理资质和能力的专业机构进行管理，实行工程建设项目管理的社会化，专业化。
　　2）职业化、规范化，项目建设(使用)单位的主要职责是负责提出项目功能需求和实行工程质量、工期、资金合理使用的监督。利用代建机构的专业技术力量，从设计方案开始，在采购活动、工程发包、施工阶段严控投资作为主线条贯彻每项经济活动中。各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程创造条件。
　　3）商业化、合理化，在实行代建制的过程中，代建机构实行商业化运作，能自觉地按委托合同的要求，运用科学的方法，严格控制项目投资，较主动地按照经批准的方案、规模和标准实施项目建设，使投资更加趋于合理。
　　2.政府投资项目代建制影响因子分析论文
　　政府投资项目代建制作为公有产权体制下政府投资项目管理的有效措施已为普遍接受，但对选用什么样的代建制模式，还存在着争议。在政府投资建设项目项目管理模式研究中，考虑到存在较多定性化因素，采取调查问卷的方式征求专家意见以确定影响因素。通过对调查问卷及访谈结果的统计分析，识别出以下10种因素，分别为：项目组织，代建招标，合同管理，过程控制，项目协调，施工现场，规划审批，材料采购，工程质量，进度与成本。
　　结构模型是定性表示系统构成要素以及它们之间存在着的本质上相互依赖，相互制约和关联情况的模型。该过程注重表示系统要素之间相互作用的性质，阶层性是复杂系统的基本特性，将个影响因素进行递阶结构的分析，是结构模型化的一项重要工作，根据层次代缩减可达矩阵绘制11个因素间的多级递阶有向图；按照模型中各个代建影响因素的实际意义，将多级递阶有向图阵转化为解释结构模型，，通过计算得出解释结构层次图，如图1所示：
　　通过以上分析，从而确定政府投资项目代建制的关键影响因素为：项目组织、代建招标，过程控制壹级合同管理等。对关键素实施管理，从而确保代建制的顺利实施。
　　3.政府投资项目代建管理的对策研究论文
　　（1）提升项目组织能力
　　项目组织能力主要表现在项目组织是否合理，岗位职责是否清晰完整，这是是代建项目成功与否的首要因素。代建项目中项目管理部科学的组织架构，清晰的管理职责是未来项目成功实施的重要保障。因而，必须加强项目组织能力，优化项目管理组织架构，明晰项目管理各部门职责，提升项目管理的协调效果。
　　（2）建立代建招标管理模式
　　政府投资项目应当建立科学地代建招标管理模式。首先，委托专业招标代理机构进行了全程科学、合法、公开的招标活动。明确的招标范围，并严格限制了投标的资质条件，杜绝了低水平的建设单位干扰，也有效的防止了可能滋生的腐败。其次，通过组织答疑会议，澄清投标人的相关问题，也保证了投标人信息的一致性，保持了中标的公正性。在实际评标过程中，从评标专家库中随机抽取了多名评标专家，保证了评标结果的公开公正，在中标结果公布后，有一段时间接受申诉，保证评标结果的最终合法性。
　　（3）强化过程控制能力
　　过程控制能力主要依赖于项目管理部的职责实施能力，必须采取全生命周期的施工过程控制，主要包括：（1）施工图审查。（2）物资、材料采购招标工作。（3）施工现场开工条件准备。（4）施工现场市政临时管线报装。（5）《建设工程施工许可证》办理（如果需要）。（6）进行工程施工阶段的各项管理工作。（7）工程中间验收工作（8）工程中间验收及工程移交工作。（9）工程档案管理工作。
　　（4）重视项目合同管理
　　为了使合同管理有条不紊，项目部还建立了科学的合同履行保证体系。实行了合同责任制，要求在合同履行之前，应认真进行合同分析，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。政府投资项目代建管理中的合同管理主要包括，第一，监督检查合同履行情况；第二，建立健全工程项目管理合同管理制度；第三，统计分析合同履行情况。
　　4结语
　　以代建管理为理论视角，对政府投资项目代建制进行影响因子分析，制定出代建管理的对策，为政府投资建设工程项目管理的代建管理提供了理论依据和实践指导。
　　参考文献：
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　　[2]赵淳怡，我国非经营性政府投资工程项目管理代建制研究[D].上海：同济大学博士学位论文，2008.3．
　　[3]赵海，宁波市政府投资建设项目代建制管理模式实证研究[D]．上海：同济大学博士学位论文，2007.11．
　　[4]王刚，政府投资项目代建制管理模式研究[D]．天津：河海大学管理科学与工程学硕士学位论文.2005

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