太和县苗集镇总体规划之公共管理论文

　　一、发展条件综合分析
　　（一）发展基础
　　1．经济发展基础
　　苗老集镇党委、政府始终坚持以“农业增效、农民增收、农村发展”为目的，一是围绕科技兴粮目标，大力推广良种良法，培育了26个农村专业合作社，种植结构得到有效调整；二是加快推进畜禽良种工程，生猪、家禽、渔业生产规模稳中有增，全镇平均出栏鸡10万只、生猪1000头；农民利用修高速公路留下的池塘大力发展水产养殖，现水产养殖面积已达8000多亩，不仅提高了农民收入，还形成了农民内生增长机制。
　　苗老集镇大力发展乡镇企业和个体私营企业。其中骨干企业有安徽恒硕纺织有限公司、青峰面粉厂等。另外该镇利用便利的交通条件，大力发展粮食储运业务，主要有盛源粮食购销有限公司、苗集粮站、长春粮站等，带动了农业及相关产业的发展。
　　2．交通区位优势
　　苗老集镇是太和县的东部门户城镇，这一地区交通便捷，是太和县与阜阳市以及与长三角、珠三角交流的重要节点之一。济广高速在镇区西侧设有出入口、308省道从镇区穿过，同时该镇西距京九铁路三堂集站仅５公里，良好的交通体系网络为苗老集镇的发展奠定了坚实的基础。
　　3．资源优势
　　苗老集镇气候适宜，物产丰富，是太和县重要的粮食产地之一，另外大棚蔬菜、渔业等特色产品连年增收。
　　苗老集镇劳动力资源充裕，其中约有近60%的劳动力外出务工，外出务工人员不仅带回大量资金，同时也带回先进的科学技术、管理经验等，成为农村创业的主力军，形成大规模的返乡创业经济。
　　（二）外部机遇与挑战
　　随着区域经济协调发展速度的加快，产业的空间整合也将逐步深入，区域的职能分工也变得越来越专业化。因此，每一个相对滞后的发展地区，在寻求跨越式发展机会的时候，首要前提条件就是要对本地区资源环境做出理性判断，确定本地区在区域发展中的战略定位、承担的功能角色，寻找正确的产业发展方向，制定跨区域互动（产业之间、优势资源之间等）发展模式选择等。
　　1．《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》确定到2020年，国内生产总值比2000年翻两番半，人均3000美元以上。
　　在新一轮全省城镇体系规划中提出，至2010年全省城市化水平达到40%左右，至2020年城市化与工业化实现良好的互动发展，城市化水平达到50%以上。
　　2．阜阳市“双轮驱动”力促加速崛起
　　阜阳市“双轮驱动”（双轮即城镇化、工业化）的发展战略，提出要加快阜阳城镇化进程，必须围绕把阜阳打造成皖西北中心城市这个核心，以现有县城为骨干，以卫星城镇为支点，以工业为依托，走出一条具有阜阳特色的布局合理、层次紧凑、城乡融合的城镇化发展道路。
　　今后一个时期，加速推进阜阳工业化进程，应合理布局，统筹安排。空间上，应主攻工业园区和乡镇工业聚集区。目标上，以县城工业化带动乡镇工业化，进而实现县域工业化。行业上，应主攻农副产品加工业和煤电化冶为核心的重工业，梯度延伸消费品深加工和煤炭资源深加工。发展方向上，劳动、资本、技术密集型各得其所，兼而有之。资金使用上，重点借助域外资金，着力引进外资，合力启动民间资本与“凤还巢”资本，力求发展出口导向型企业。发展模式上，重点发展中小企业，着力推动大企业联合、重组。产业承接上，合理承接沿海地区产业梯度西移，加快推进“凤还巢”工程。
　　（三）资源与制约
　　1．区域基础设施的全面改善，使每个寻求发展的地区几乎都同时拥有良好的对外交流的方便出路和资源组合，即交通区位加其它具有竞争力的资源（可能包括丰富的土地资源、更接近核心发展区的空间区位、地区经济发展基础和投资能力、现状产业聚集规模等）组合，使苗老集镇处于某些产业发展选择的弱势地位。
　　2．苗老集镇产业和经济发展基础、空间资源条件等，弱化了地理区位上并不突出的某些优势，降低了某些产业在本地区寻求发展的竞争能力。如果不寻求更深层次的发展突破，苗老集镇很难依靠现有的区位条件赢得快速发展的优势。
　　3．区域空间管理手段滞后
　　目前的镇区建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架。
　　二、发展目标与发展战略
　　（一）发展目标
　　1．经济发展目标
　　调整优化产业结构，科学规划产业布局，发展优势产业集群，形成工业、农业、服务业三大产业相互融合、联动发展的格局。发展知识型产业、集约型产业，转变经济增长方式，提高优势产业的竞争实力。地区生产总值在2011年—2015年间，年均增长15％，2016年—2030年间年均增长18％，农民人均纯收入年均增长15%，则2030年达50000元以上，居民居住条件明显改善，生活质量显著提高。
　　2．社会发展目标
　　苗老集镇发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，合理控制人口总量，推进城乡教育均衡发展同时加快城乡基本医疗及公共卫生体系建设，突出体制创新、科技创新，积极实施科教兴镇和可持续发展战略，加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。
　　3．城镇建设发展目标
　　城镇化水平进一步提高，功能更加完善。镇区建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的新型城镇。
　　（二）产业发展方向
　　1．第一产业发展重点
　　加快发展现代农业。突出特色、绿色、生态优势，调整优化农业产业结构和布局，促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展。
　　种植业应大力发展高效特色农业，结合本镇特点，选择优质小麦、大豆、无公害蔬菜种植、烟草种植、果木种植为突破口，带动农产品结构的优化升级，努力培育一批优质农产品品牌。
　　同时加强良种猪、肉鸡、蛋鸡等畜禽的生态养殖以及鱼、龙虾等水产养殖，实施畜牧业富民工程。
　　2．第二产业发展重点
　　坚持以新型工业化为方向，以园区为主要载体，加大基础设施投入，调整优化工业布局，坚持工业相对集中的思想，聚集发展，形成规模。
　　——立足本地资源，依托现有企业并与农业产业化相结合，发展以特色蔬菜以及养殖业的加工、冷冻保鲜为主的新型产业基地，形成优势产业推动骨干企业、骨干企业带动优势产业的发展格局。
　　——立足本地资源，与农业产业化相结合，
　　——大力推进企业技术改造和技术创新步伐，促进产业和产品结构优化升级。
　　——激活民间资本，采取招商引资、鼓励社会各界投资等多种形式，着力培育新的经济增长点。
　　——抓住发达地区工业经济结构调整和向外扩张的机遇，引进一些高新技术产业及特色加工业，并使企业生产专业化，产品品牌化、名牌化，带动工业向集约化高层次迈进。
　　3．第三产业发展重点
　　——积极发展社区服务、金融保险、咨询和教育、文化卫生、房地产、信息等新兴第三产业，同时大力发展交通运输、邮电通讯、商业饮食服务等传统第三产业，建立起一个完善的、符合镇情的第三产业体系。
　　——商贸
　　依托传统商贸优势，发展专业集贸市场，同时建设集金融、运输、信息交流为一体的综合服务体系。
　　（三）产业布局规划
　　1．工业布局规划
　　（1）优先发展主导产业，培育产业集群。以特色发展农副产品加工为突破口，扶优扶强，结合工业集中区建设，打造特色农副产品深加工和精加工产业链。
　　（2）着力建设工业集中区，逐步形成竞争优势。加强对工业集中区的道路电信、供电、供水、金融等配套设施建设，构建交通顺畅、设施完备、保障有力的基础设施体系，创造良好投资硬环境。
　　2．农业布局规划
　　（1）巩固粮食基础，维护粮食安全。把粮食安全放在农业生产的首位，着力实施良种推广、科技进田、结构调整三大战略，着力稳定面积、提高单产、增加总产、提升品质、增加效益，努力实现我镇粮食高产创建再上新台阶。
　　（2）发展三大类特色农产品基地，提高农业效益。规划建设以淝西、苗集、集西、集南村为中心的无公害蔬菜种植基地；以新合、谷堆为中心的烟草种植基地；以西淝河西岸为主的果园种植基地。
　　（3）壮大畜牧业水产业，增加牧业渔业收入。以集西的良种猪繁育场为龙头，大力发展猪、鸡等禽类养殖。以集喜标准化水产养殖、大赢龙虾养殖场为龙头，建设特色水产品养殖基地。
　　3．第三产业发展规划
　　以旅游业、商贸业来活跃三产，在苗老集镇区内形成具有地方产业特色的综合交易市场、商业街，服务于镇区内外；同时结合西淝河形成以旅游休闲度假为主的特色资源开发项目，在特色农产品种植基地形成以农业观光为主的利用资源开发项目，以旅游业带动商贸业，以商贸业丰富旅游业，互相补充促进。
　　

《太和县苗集镇总体规划之公共管理论文》

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