浅议市场经济下城市总体规划

　　摘要：本文通过对城市总体规划、经济发达地区城镇规划的特点进行分析，并结合总体规划常规编制办法遇到的实际问题，对在市场经济背景下的城市总体规划中遇到的问题做出浅议。
　　关键词：市场经济；总体规划；问题；取向
　　
　　一、引言
　　城市总体规划是通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市发展。具体方式是提供城市空间发展的战略，控制土地使用及其变化。
　　随着市场经济的不断深入，高科技的迅猛发展，信息化的快速推进都对区域发展的格局、城市的地位产生重大影响。因此，在市场经济条件下，如何运用规划手段通过市场来有效配置城市各类资源，取得较好的城市经济、社会、生态效益，是当前非常值得思考的课题之一。
　　二、现行城市总体规划存在的主要问题
　　1城市总体规划的时效常常与城市发展存在偏差。有的城市总体规划往往滞后于城市的发展，不能满足城市发展对用地的需求。有的城市总体规划刚刚审批下来，城市实际人口和用地规模已经达到或超过了城市规划的目标。这种情况在我国东部沿海城市，尤其是经济发达的小城市更为常见；也有的城市总体规划过于超前，使得按照城市总体规划建设的基础设施、文化社会设施等处于闲置状态。这种情况在我国内陆经济落后地区较为常见。
　　2城市总体规划的空间常常与实际存在偏差。城市实际发展的空间形态、空间结构与城市总体规划并不一致，按照城市总体规划的城市空间形态和结构难以形成。企业和市民的用地选择、对城市工作和生活的环境爱好与城市总体规划不一致，造成城市规划的工业区、商业住宅区、商业网点等难以满足要求或无法达到预期效果。
　　3城市总体规划所确定的发展力方向常常与实际并不一致。为城市规定性质及发展方向是现行城市总体规划的一项重要内容，但现行的城市总体规划由于城市领导者追求政绩，往往存在着偏好规模、求全贪大的情况，主观性强，高估较多。如有许多省、市城市将发展目标定位为国际性大城市，许多县级小城市将发展目标定为中等发达城市，实际上只有其中少部分能够实现。
　　4城市总体规划应急性不强，缺乏灵活性。现行城市总体规划的规划期限一般是二十年，在如此长的时间里，很难对其中发生的种种变化作出准确、详尽的预测。特别是当今科技发展日新月异，经济全球化，区域竞争日趋激烈，不确定因素大大增加，这给城市的未来发展增加了许多的变数。一旦其中一些大的因素发生变化，就不得不修改规划。最近几年，许多地方的城市总体规划就因此作了多轮的修编。
　　三、现行城市总体规划编制存在的缺陷
　　1从总体规划观念上分析。首先把城市总体规划编制当作描绘一幅“终极蓝图”，缺乏对实现蓝图的过程、步骤、制约条件和措施的研究。其次是规划思维模式化，“调查—分析—规划方案”仍然是许多规划师采用的工作方式，这是一种单向思维方法，缺少总体规划编制根据实施反馈的信息，经常性的主动进行调整和不断适应的环节。城市总体规划还是被看做是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理、管理人员不问技术的倾向，规划编制和实施管理相脱节等问题。
　　2从规划方法上分析。许多城市总体规划编制时考虑的城市内外环境是不变或理想状态的，并且规划期长达二十年。在开放的市场经济条件下，科技迅猛发展，世界经济日益一体化，城市发展的不确定因素大大增加，城市间日趋激烈地竞争、行政体制的变化导致城市地位的此消彼长，城市流动人口数量和流向的变化等等也很难准确把握。
　　3从总体规划内容上分析。现行的城市总体规划基本上是政府单向决策，公众参与很少。在市场经济体制下，城市建设的主体除了政府，还有企业、民间资本、外来资本等，如果城市总体规划不能体现各种利益主体的意愿，或者找到各方利益的平衡点，那么这种规划就很难顺利实施。
　　4从总体规划体制上分析。现行城市总体规划的编制、审批存在着不尽完善的地方。大多数的城市总体规划都委托给城市外的规划设计单位规划，这些规划设计单位虽有专业化的优势，但相当一部分规划设计单位对所规划城市的经济运行特点、文化脉络、自然资源和城市管理方面存在的种种问题往往了解不够深入，容易导致编制的城市总体规划现代化气息很浓，而个性化、特色化不足，也容易使得城市的规划和管理成为两张皮，相互脱节。有时候城市总体规划审批下来了，而实际的大环境已经变化或错过了实施最佳时机。
　　
　　四、适应市场经济发展要求的城市总体规划取向
　　市场经济条件下，城市总体规划面临多元化的利益格局、日益增加的多种需求、区域间激烈的竞争和多变的社会经济环境的挑战。为了适应市场经济的发展要求，增强城市的综合竞争力，提供良好的人居环境，必须对现行的城市总体规划加以完善。
　　1要适应市场经济体制和现代开放社会的要求。要用开放性思维、系统论思想、大区域观念指导城市总体规划，着眼于市场、资源谋划城市的未来，积极拓展城市的发展空间。注重挖掘、塑造城市个性和特色，在汲取现代文明精华的同时，还要善于继承传统优秀文化。要善于在非均衡区域发挥城市的支点作用；善于用特色人居环境、特色文化提高城市集聚力和凝聚力，用城市特色布局结构、特色经济、特色环境赢取竞争优势。
　　2城市总体规划要找准在市场经济中的定位，发挥应有的作用。城市总体规划的重点应该从明确城市的性质、规模和功能定位转向确定长期城市发展框架，提出城市发展引导策略，提高城市的集聚力、辐射力和竞争力上。要加强对城市发展的限制性因素、终极人口、环境容量等城市可承载能力的研究，将控制的重点放在是否达到合理的环境容量、科学的建设标准上，做到保证进式与控制式规划相结合。
　　3要注重提高民主决策和科学决策水平。科学设定规划决策程序，将公众参与、专家意见、领导决策有机结合。从向市民宣布编制或修改城市规划决定开始，到进行市民意愿调查，公众评价方案，公众审查方案，直至向公众展示城市规划成果，让公众在各个阶段了解、参与城市规划的编制。
　　4总体规划的整体性，城市总体规划在确定城市发展方向和总体布局时，涉及原则性问题应具有延续性及不可变性。任何一次修编，都只是一种递进的过程，应保证其具有相对的稳定性。在总体规划中，应确定规划实施过程中不同层次规划对总体规划的进行修正的可允许幅度范围，城市布局应对现状土地利用作多方面的评价，规划在整体的基础上以结构控制和分区引导为主。
　　5总体规划期限，总体规划作为战略层次的规划，应具有前瞻性和长远性，不必拘泥于20年的规划期限。规划应采用灵活的规划期限，城市布局与长远发展方向、重大基础设施可考虑50年或更长，一般性设施及用地规划可考虑20年，近期考虑5年。
　　6加强近期建设的研究。应从现状出发合理安排今后5年中应具体落实的行动和工作，从城市的可持续发展的角度来安排各项设施及用地布局。近期建设应从城市发展面临的实际问题出发，研究近期城市发展策略，确定城市建设目标、重点发展区域，通过对城市基础设施建设项目的明确，引导城市建设资金的投入，以带动周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和合理的城市发展方向。
　　参考文献：
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　　[2]金勇.城市规划实效论[M].南京:东南大学出版社,2008.
　　[3]丁成日.城乡规划法对城市总体规划的挑战及其对策.城市规划[J],2009(2).

《浅议市场经济下城市总体规划》

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