浅析建筑工程项目投资“三超”现象

　　摘要:建筑工程投资“三超”一直以来在我国的工程建设长期存在，这不仅造成了资源的浪费，也不利于经济的发展。本文从“三超”出现的原因以及如何解决这方面进行研究，并提出改革的看法和设想，力求能给从业人员提供有益的借鉴。
　　关键词：建筑工程;三超;解决办法
　　
　　一、基于建筑工程中“三超”现象概述
　　“三超”就是指概在算超中进行估算超了；在预算上概算超了；在结算中预算超了。在我国，由于种种原因，三超现象普遍性存在。这也辩证的说明了建筑工程中的工程造价非常的重要。“管理造价、成本控制、三超”是工程造价中的核心控制内容。这些涉及到投资控制、施工设计、工程计划、预算工程等阶段，这也涉及到经济、技能、方案等各个方面，这也可以看视为一个较为复杂的工程系统。最好工程施工之前决策工程以及工程设计方案等这是工程控制的先决条件。控制施工在于工程造价上的人力、财力、物力资源上合理得到配置，这样大的合理的经济效率与市场效益。
　　二、“三超”现象在建筑工程中出现的一般因素
　　（一）建筑工程造价高。建筑工程一般周期都比较长，有的需要几年甚至几十年，因此造价就比较高，不太容易把握。比如说三峡工程，在开始建造之前开了一个听证会，这个论证会从1986年6月开始持续了2年8个月，中间经历了共10次论证会议；1988年在第九次会议时，水电部论证小组按“坝高185米，蓄水位175米，施工期32年（1989年-2020年），2000年发电”的大坝设计方案提出了一个预算方案：按1986年底价格计算，工程静态总投资共361.1亿元（根据能源部高级工程师丁功扬在第九次论证会上的发言，其实静态投资预算里还有一个经营成本58.31亿，总静态投资应该是419.4亿），其中枢纽工程投资187.7亿，水库移民赔偿110.6亿，输变电投资62.8亿；而在考虑了物价上涨和部分投资利息后，动态投资总额应该为：934.5亿在国家批准的初设概算内，预计建设完成，最终投资不超过1800亿元人民币，但是截至2009年底，三峡工程已累计完成投资1849亿元。
　　（二）工程量比较大与建筑工程周期性较长特征。三超中的一个主要因素“程量因素”，这主要是包含了修改设计以及变更工程两个方面。比如，陕西省矿务局煤矿三井，由于井型由300万t/a改为210万t/a而增加的吨煤投资为73.71元，增加总投资为15479万元。此矿井由投产之后，开拓以及采范围内，又发现了断层以及断点501处，同时，在煤层存在的稳定性比较差，瓦斯量涌出比较大，又原设计出8个采区现在已经不能够达到了311万t/a生产方面的能力。由此，增设了3个采区(合计10个此采矿区)，增加了井巷的工程量为24560m，又同时增加了投资5302.3万元。这现象主要是因为工程量大，而导致了设计深度不够等因素造成。
　　（三）建筑工程周期长特征。建筑工程一个显著的特点就是周期性长，主要是工程量大以及工程的复杂性形成的，也由概算、预算、估算等造成周期性更长。比如说三峡工程，工期预计是三十年，在这三十年中，它存在的人工费用、机械费、材料价等这些将发生变化非常大，甚至它的材料费用比例大与变化更大。再加上经济的发展的状况，物价的上涨等因素，这些没人能够准确把握好。
　　（四）预算审核机制不健全。在施工前，需要主要到投资决策以及设计阶段，这些就是工程控制造价关键,在项目中，应该作出决策投资之后,工程控制造价关键主要在于它的相关设计。但是，在我国长期来普遍存在工程建设项目忽视前期阶段工作造价的控制,而且，常常是将工程控制造价主要的精力放在施工阶段，此阶段主要是审核施工图预算,需要合理的结算建好工程造价款以及相关细细账。基于预算将做做好良好的效果,但是已经“亡羊补牢”。因此缺乏合理的预算审核机制也是造成“三超”的原因之一。
　　二、解决“三超”相关措施及分析
　　基于上述分析“三超”的相关理论基础和影响“三超”的因素，本问题从三个方面进行解决：预算机构专业化，预算强化；投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价加强管理；改变项目的招投标模式
　　（一）预算机构专业化，预算强化。预算定额结构要改变，定额基价要取消。应该根施工方案及材料的比较分析据大量的工程资料进行统计测算，编制不带价格的工程量预算定额，采取量价分离的作法。现在我们将规定如下：
　　1设置的预算子目过细并且繁琐.预算子目是很多地方确定其工程造价的主要方法。但是在具体实施时实用性不强，预算定额子目设置得很细，在实际应用不方便，而且也难以反映工程实际状况。为了编制一份单价或总价竞标，但是如果工程量一时不明，也做预算，就要投入很大精力，另外，工程经常可以用单价竞争，结算时按实际发生的合理工程发生变化，不得不做大量的调整。结果还是要按照最终的量办理。这时工程量与价格调整的内容在合同中决算离原来的预算已经很远。而且，工程完工后，推进招很多工程款一时难以结清。有的一拖就是几年。这充分暴露出预算工作的劳而无功。
　　2设置的定额基价栏目多余且失真。预算审核部门应是独立的法人，并且实额中设置基价栏目是计划定价思想的反映，被行编审分离制度。预算编审人员应持证上岗.并广泛采用。但其繁琐也是令人头痛。从计算定额通过法律形式增强其法律意识，确保其所编制的直接费(本身包含大量的换算)到计取各种其他预算或审核结果真实可靠。杂费，再到地区基价调整、材料价差调整等，经常要更新。
　　3预算审核机制不太合理。预算的往往是政府主管部门.或者是征集在这些涉及价格变更者，应在合同中明确确定。对于一部门的行政性公司。他们很难做到公正独立，即使包死的工程.坚守合同会减少很多麻烦。当然，便出了差错，也无力承担有关责任。在确定合同价格时，应考虑一定的风险因素，应该强化合同管理。目前，有些地方出现双过一系列的繁杂计算才勉强接受市场价。显然，重合同，一真一假，假的给政府看，真的留给自己，实际上是“霸王合同”。通过竞标形成的价定的道路己不能适应现实发展的需要。
　　（二）在工程全过程中注重管理
　　加强工程管理，就是主要在于决策投资、设计、施工三个阶段注重加强。首先，工程决策控制工程造价，这是关系到工程投资经济效益与投资的成败取决于决策中的投资控制方法与应用。其次，就是控制设计阶段的造价控制，这阶段主要取决于质量的优差，设计选择的标准。同时，设计控制阶段工程造价，注意此过程，采用优化设计的方法优化设计，使各种工程设计问题利用现代数学的成果——最优化技术。
　　（三）改变项目的招投标模式
　　目前，我国已经是市场经济，但是现在广泛推行的建设工程招投标制还不太完善，不能适应发展的需要。处于我国建筑市场竞争激烈原因，应该改变项目的招投标模式，为了扭转企业的由亏变盈的过程，需要跟国际接轨，按照国际通行的工程招投标管理模式，尽量使用遵循FIDIC各项条款的国际通用合同条件，减少工程造价波动带来的损失。
　　结语
　　为了减少或避免“三超”现象的出现，就要在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，研究比较工程造价，根据项目的进展情况随时更正发生的偏差，
　　科学善用人力、财力、物力，只有这样才能够将控制造价方面用于在适用范围内。建筑工程投资“三超”现象依旧存在，但是随着我国市场经济的不断完善，国家关于此类法律的制定和实施，“三超”现象将会逐渐减少。
　　参考文献:
　　[1]程鸿群:工程造价管理[M].武汉:武汉大学出版社.2008
　　[2]谭大璐:工程估价[M].北京:中国建筑工业出版社.2008

《浅析建筑工程项目投资“三超”现象》

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