浅析建筑工程安全管理中的若干问题

　　摘要：本文通过阐述当前我国的建筑工程安全严峻形势入手，分析了政府管理部门、监理单位、施工企业、现场作业项目部在安全管理工作中存在的问题，提出了一些针对性的具体办法和全局性的安全监管措施。
　　关键词：建筑工程，安全管理，问题，改善对策
　　
　　1在建筑工程安全管理中存在的问题
　　1.1政府部门安全监督管理中的问题。一直以来，建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。在工作方式方法上，往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的部分工程的安全问题，而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。像安全样板工程应该说主要都是企业自我实现的结果，而不是靠监督、监理出来的。其次，近几年来安全监督机构性质一直不很明确，一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外，现行工程安全法律、法规仍有不完善之处，安全法规体系仍有盛白，有的目前很难找到明确的依据。仅有《安全生产法》、《建筑工程安全管理条例》等安全法规是远远不够的，如对监理单位处罚法规太少，《建筑施工安全技术统一规范》、《建筑施工安全管理规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等相关标准及统一规定一旦出台，要加大力度认真执行。
　　1.2施工安全监理方面的问题。某些地方要求监理单位负责安全监理工作，这对加强安全管理工作是有利的。但目前应该说还缺乏法律依据。在法律未明确规定监理单位安全责任或监理单位非自愿承担安全监理工作的情况下，通过地方政府强行规定要求安全监理是不合适的。相反政府应该鼓励建设单位将安全监理工作通过合同形式委托监理单位依照合同实施。不过，现在监理单位也同样缺乏熟悉安全管理的监理人员。
　　1.3施工单位安全管理中的问题
　　首先，安全管理人员数量不足。自上个世纪80年代以来，建筑大军在不断发展壮大，而建筑施工企业内部安全管理队伍却一直在萎缩、流失，存在很大反差。从我市的实际情况看，企业质安科少的仅几个人或有的连安全科长都身兼数职，现场项目部安全员一般都只有一人或是申请的。
　　第二，安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部，有时往往把一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员分配到安全管理部门，其实根本无法胜任工作。
　　第三，建筑施工企业内部安全投入不足。在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段。安全自查、自控工作形式化。在市场经济条件下，企业领导最注重的是经济效益，安全工作口头化，往往落不到实处。
　　第四，企业安全检查工作虚化。建筑企业过份依赖监督机构和监理单位，安全工作有的在很大程度上就是为了应付上级检查。没有形成严格明确细化的过程安全控制，全过程安全控制运行体系无法得到有效运行。
　　2改善建筑工程安全管理的若干对策
　　2.1政府部门安全监督管理中的对策
　　2.1.1强化监督，严格执法，杜绝腐败。工程安全监督要从现场实际出发，拓展到建筑工程参与各方行为：应重点监督施工现场是否建立健全这个保证体系，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能：应重点监督工程建设参与各方安全责任是否落实：应重点监督施工企业各有关人员安全责任是否履行；发现违法违规，不履行安全责任，坚决处罚；不断修订、完善和健全工程安全法律体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；对安全通病问题可实行专项整治。
　　2.1.2推行诚信制度建设，运用市场信誉杠杆管理安全。建立工程建设参与各方安全行为诚信档案信息库，定期公布；将安全不良记录或通报批评或在各种新闻媒体曝光与公示，也可在建筑市场交易中心定期播出；将安全不良记录与企业资质管理、招投标相结合。
　　2.1.3严厉处罚施工现场安全第一责任人，充分发挥项目经理的主观能动性。推行项目经理安全扣分制；超过分值，进行强制培训，降低项目经理资格等级，直至取消项目经理执业资格；处罚企业时，同时处罚项目经理：政府对企业上交罚款情况定期汇总公示；通报批评企业与工程的同时，也要通报批评项目经理甚至总监理工程师。
　　2.2施工安全监理方面的对策
　　落实安全监理制度。安全监理的目的是对工程建设中的人的不安全行为、建筑物的不安全状态、作业环境的防护及建筑工程全过程进行安全评价、动态监控管理和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策；制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性；督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围以内，以确保安全性。
　　2.3施工单位安全管理的对策
　　为突出强化施工单位安全管理工作，改变其日益弱化的严峻形势，建议政府主管部门在建筑企业资质标准中予以明确各类资质等级企业安全管理科室的设置与人员要求。强调企业内部应单独设立安全科室：明确规定企业专职安全检查管理人员数量：建立企业安全自控有效运行机制，专职安全员与项目经理经济利益脱钩。工资奖金改由公司发放，保证安全检查工作的独立性；调整机制，落实实施《建筑企业职业安全健康管理体系》，消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，确保员工的安全与健康，体现企业“以人为本”的自控机制，实现安全、效益双丰收。
　　2.4勘察、设计单位的安全对策
　　勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，提供真实、准确的勘察结果。设计单位提供的设计方案，将直接影响建筑安全。设计单位应当考虑建筑工程安全操作和防护的需要，对涉及建筑工程安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对预防安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障建筑工程作业人员安全和预防安全事故的措施建议。
　　2.5工程项目施工现场项目部的对策
　　充分利用各个协会及学校等教学资源，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训；鼓励技术工人参加技术等级培训，提高职业技能水平。通过劳务交易中心，规范劳务承发包行为。杜绝闲散零星劳力上门推销或无合同上岗现象。大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类更趋合理，真正形成总承包、专业分包、劳务分包三级分工模式。项目部可定期开展经常性施工事故实例讲解，消除安全技术管理人员或班组长的“成功经验”误导，加强对安全储备必要性的充分认识。使“要人人安全”转变为“人人要求安全”的自觉行为。
　　总之，安全管理是保护劳动者的安全与健康、保证生产工具的安全使用和资源的合理利用、促进经济有序运行和健康发展的一门综合性科学。安全管理工作是一项长期、动态、严峻的管理工作，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。用科技进步促进安全生产，有效预防和控制重大、特
　　大事故的发生，从根本上改变我国安全生产形势的不利局面。
　　参考文献：
　　[1]王杰伟.刘波涛论建筑施工项目安全生产管理[J]现代商贸工业2010(19)
　　[2]翟文燕建筑业安全管理措施的应用研究[J]山西建筑2010(23)
　　[3]杨菊欣我国建筑安全管理现状与对策分析[J]建筑安全2009(6)

《浅析建筑工程安全管理中的若干问题》

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