浅议公路工程施工监理中的部分问题及对策

　　摘要：本文通过本人多年的公路工程监理工作经验，对公路工程施工监理存在的主要问题展开浅议，给出了这些问题的相关对策。供参考
　　关键词：公路施工；监理；设备；监控；混合监理；问题；对策
　　
　　一、引言
　　公路质量、建设周期、投入资金的协调性上升，一方面需要施工技术的提高和进步，与此同时，对整个施工过程进行高质量的监理在当下越发复杂的社会环境中亦显得非常重要。由此，对我国公路的监理制度和监理工作进行分析探讨，具有十分重要的理论和现实意义。
　　二、公路施工监理存在的主要问题
　　1监理单位的体制问题。目前,我国监理单位所有制形式有国有企业、股份制企业、私人企业。内部人员组成复杂:国有企业,工地上的大部分监理人员是从社会上聘请的;股份制和私企的人员是股东与雇员的关系,除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定外,其他监理人员的流动性很大；有的工程一个施工周期会调换几批监理人员。
　　2承揽监理业务的不恰当竞争。工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质,从理论上讲应该是协调的。但工程施工招标实行的是合理低价中标,相当多工程监理招标的评标办法也是合理低价法。在监理业务竞争时,监理报价对中标所产生的影响过大，导致监理投标时普遍报价过低,监理单位中标后,难以用高薪聘请高素质的监理人员,只好靠降低监理人员的素质来降低成本。
　　3监理设备科技含量不高。在整个建设体系中，我国施工建筑方的水平和能力目前在很多领域已达到甚至超过西方发达国家水平。而与此同时，监理作为工程建设当中不可分割的一环，其专业设备却长期处在较为落后的水平。
　　4监理机构资质和从业人员素质有待提高和调整。我国当下将监理机构的资质划分为甲乙丙三级，但是我们在现实生活中看到，符合甲级资质的专业监理机构太少。根据“中国土木工程协会”2009年的报告显示，截止2008年，中国监理机构中甲乙丙三类资质的比例分别占到13.4%，41.17%，45.43%。“无证监理，有证不监”的现象十分严重。以广西为例，该自治区目前在建项目需要的监理人员超过5000名，但是该省拥有监理资格的持证人员还不到1200名。与此同时，监理机构中从业人员素质较低。
　　5混合监理情况较为严重。混合型监理模式,即业主或建设单位(以下统称为建设方)与社会监理单位相结合进行监理的模式。混合监理模式下的监理机构是由两个性质不同的单位组建的,一方是建设方,另一方是社会监理单位。他们在业务上往往会具有从属关系或交叉关系,这使得我们的监理工作会受到很大的影响。
　　三、改进措施
　　1强化国家管理，完善监控体系
　　随着市场经济体制的建立和发展，公路监理要逐渐推行谁监理、谁负责的制度，加强监理机构与施工方的连带责任，有效打击混合监理情况的出现。同时在监理招投标过程中加大国家的监控力度，完善法律法规，严厉打击违标和串标等行为。
　　1.1准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员的资格。
　　1.2强化对监理执业人员的管理。
　　1.3建立、健全连带责任制。公司领导对总监、总监对各专业监理工程师、各专业监理工程师对一般监理人员,不仅要负管理上的连带责任,而且要负技术上的连带责任,提高业主和施工方对监理单位的信任度。
　　2制订合理的监理取费标准,制止不正当竞争
　　公路工程是承包商生产出来的,监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。当前监理市场竞争激烈,每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标。这本是一件好事,但有的单位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范、不正当的手段来提高竞争力；当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以,合理的取费标准是规范监理的基础,它能为项目实际监理创造必要的物质基础。
　　3引入市场机制，培育和发展公路监理市场
　　要逐步改变公路监理系统的思想观念，在制度创新的同时促使各单位参与竞争、自我发展。为此，首先要在公路监理系统内部形成一种相互竞争的大氛围。将大型公路监理分为几个标段，采取招投标的方式公开招标，再由中标人组建团队，这样既可以在一定程度上解决当下监理体系资金、设备不足的问题，又能有力推动我国公路监理体系的市场化。
　　4提高监理设备的科技含量
　　国家、地方政府应该加大对我国监理机构的扶持力度，加大资金投入，使得我们的监理队伍的硬件建设能够迈上新的台阶。近年来山西省交通质监站从交通部科研所引进了大型的路面平整度测试仪和高精度路面自动弯沉测试车,并在全省公路建设工程质量监督控制中广泛使用,取得了非常好的效果。2009年从国外引进具有国际先进水平的道路几何线形检测仪和高精度手推式断面仪。这两种精密的高质量测试仪器,可用于高效、连续地采集和显示已铺路面的几何线形指数以及纵断面信息。
　　5加大教育力度，提高监理人员业务素质
　　人才是发展的基础，一方面应该建立和完善高校的监理专业教育体系；另一方面要在监理单位广泛地开展业务学习。通过专业教育和社会教育这两个层面共同推进我国监理人员素质的提高。当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代,不断更新思想、更新观念、更新知识、更新技术是各行各业生存发展的需要,不更新就意味着倒退、意味着等待淘汰。当国家出台新的法规、政策时,当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时,当某工程因质量事故造成重大损失和严重后果时,当国家对新材料的使用、推广应用新操作技术,对规范、图集作较大调整时,监理企业要适时对从业人员进行短期强化培训,从而取得立竿见影的效果。从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想,及时、主动、尽快掌握相关的法律、法规,不断拓宽知识面,掌握从业的基本技能。
　　四、小结语
　　当前监理工作存在的主要问题,既有体制不健全、不完善的原因,也有机制上需要探索、解决的制度原因。解决和克服这些问题,需要企业自身的重视,执业人员的努力;也需要主管部门的协调、管理和支持;更需要全行业共同创造和谐的监理气氛。
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