城市土地资源管理现状与对策研究

　　摘要：城市土地资源管理政府根据城市土地资源管理的相关法律法规，对城市的土地资源的规划、占有、使用和监督、控制的活动。随着我国的城市化进程的加快，城市的土地资源开发程度越来越深，在土地资源的利用中出现了很多的问题，造成了土地资源的浪费。本文在此通过对我国城市土地资源利用和管理的现状中存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。
　　关键词：城市土地资源；管理现状；对策
　　1引言
　　城市土地资源是城市化建设的重要载体。城市建设就是在对城市土地资源合理利用的基础上为城市的居民提供良好的生活、工作和学习环境。有效的利用城市土地资源能够为城市的居民提供便利，促进城市的可持续发展，但是若是不对城市的土地资源进行合理的规划利用，便会造成土地资源的浪费，阻碍城市的持续发展。如何提高城市土地资源的利用率，促进城市化进程，提高城市化水平，是当前各个城市土地资源管理局共同关注的问题。下面我们在分析我国城市土地资源管理的现状中存在的问题的基础，提出几点解决的对策，以供参考。
　　2我国城市土地资源管理的现状
　　2.1城市土地的规划利用与城市的发展规划不协调
　　城市的总体规划是城市建设的重要依据，其规划主要是由城市建设的相关管理部门负责制定，而城市的土地规划则是由城市的土地管理部门负责，两个管理部门之间缺乏良好的交流与沟通，各自为政，这便造成了城市规划和土地规划之间的矛盾，严重的影响了城市的整体建设。例如，土地管理部门将一些基本农田列为保护区内，而城市建设的相关管理部门在城市的规划中却对这部分的规划为用地控制区内，这便造成了城市土地资源管理的困难。两种规划内容的不同是土地不合理规划的表现，无论是采用哪一种方案，都具有不科学性。
　　2.2土地管理与建设规划管理步调不够一致
　　法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。这主要还是一个管理体制和领导体制问题，这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要协调一致。
　　2.3城市用地紧张与土地浪费并存
　　我国的城市化进程中，一些城市的政府为了追求城市发展的短期经济效益，对土地资源过度开发与利用，造成了土地生态系统的破坏。虽然随着我国的城市化进程的加快，城市的用地面积得到了不断的增加，但是人均占地面积却依然远远的落后于世界的平均水平。城市用地的紧张，交通不便，住宅拥挤以及教育文化体育等基础设施建设不全，这都大大的降低了城市化的水平。另外城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，由于长期以来在计划经济体制下土地资源无偿划拨或无偿使用，造成了很多城市土地出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象。
　　
　　3城市土地资源可持续发展的对策
　　3.1制定科学的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略
　　城市的土地规划必须切实的对城市建设过程中对土地资源开发管理的作用，必须具有超前意识，明确城市的各块土地的用途，能做什么不能做什么。以你为只有这样，才能对城市的土地开发起到约束作用，保证其合理的利用。城市土地利用总体规划要对用地规模、各类用地的比重、空间控制标准、建筑密度控制标准、人口密度控制标准予以科学化和规范化，另外城市的土地规划必须坚持可持续发展的原则，重视城市的社会、环境和经济的多重效益，根据土地的级差合理的利用土地，发挥其用途。
　　3.2挖掘城市土地的内部潜力，提高城市土地的利用率
　　提高城市土地的利用率，关键要做好以下几点：
　　（1）提高城市土地的利用集约程度，通过调查对城区的闲置土地有明确的把握，筹集资金开发利用存量土地，走内涵式发展道路。
　　（2）合理规划城市土地，优化利用土地，力争每一寸土地都发挥其应有的价值。
　　（3）利用科学技术的手段，对城市的存量土地潜力进行分析，挖掘城市土地的内部潜力，实现土地资源的有效利用。
　　（4）建立和谐的人地关系，保持土地的更新能力。在保护现有的土地资源的基础上，要严格的控制开发程度，合理的规划其土地资源的用途，维持好土地生态系统的自我更新能力。
　　3.3转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展
　　发展是硬道理，可持续发展的前提是发展。政府应该科学合理制定开发整理土地供应计划，并综合考虑经济、人口、城市化、环境保护、文化教育等因素。开发管理土地供应计划应该是公开的、透明的竞争。政府要实行土地统一规划、统一开发、统一出让、统一建设、统一管理的整体思路，确保土地的永续利用，从而促进城市的健康、稳定、可持续发展。
　　3.4建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理。
　　国家应该对土地市场严加控制，政府要高度垄断土地一级市场,按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给,控制一级土地市场的出让总量,运用政策影响土地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置,其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，把住产权登记关，充分利用优先购买权。
　　4结语
　　总之，随着我国社会的发展，城市化进程的不断加快，对土地资源的需求会越来越迫切，环境的压力也会随之增长。能否对土地资源合理开发利用是有效的协调人口、资源、经济和环境关系，缓解矛盾的关键所在，同时对我国的城市经济的可持续发展起着至关重要的作用。因此，各个城市发展的过程中，要坚持可持续发展原则，利用科学手段对土地市场进行管理，规范市场运作秩序，实现对土地资源的有效管理，促进城市的可持续发展。
　　参考文献：
　　[1]周鹏李冰.论城市土地资源管理的现状与对策[J].黑龙江科技信息.2011（06）
　　[2]孟雪楠.试析我国土地资源管理的措施[J].黑龙江科技信息.2010(30)

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