电力工程造价管理现状及对策研究

　　摘要:针对当前电力工程造价管理现状问题,本文从电力建设程序的各个阶段提出了对电力工程造价管理的改进措施。
　　关键词:电力工程;造价;措施
　　近年来,随着国民经济持续多年的稳定快速增长，作为基础设施的电力工程建设投资也进入了快速增长期，随着一批批输变电主干网及配网工程的建成并投入实施,电力远距离、跨省、跨区域输送问题得到较好的解决，有效地缓解了缺电局面。但由于受市场价格浮动,管理体制等诸多因素的影响,电力工程造价上涨较快,，电力工程造价的持续上涨除了受物价因素影响以外,与电力工程造价管理有很大的关系,如何控制电力工程造价,已经成为电力建设能否健康发展的一个突出问题,应当引起我们的高度重视。
　　一、我国电力工程造价管理存在的问题
　　电力工程造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。电力工程造价管理包括合理的确定和有效的控制工程造价。电力工程造价合理的确定，就是在建设程序的各个阶段，如项目建议书阶段、项目可行性研究阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在建设程序的各个阶段，应及时检查项目是否按预先确定的工程造价和资金使用计划进行,发现偏差、分析原因、及时纠正,以确保项目建设目标的实现。
　　(一)决策阶段电力工程造价管理存在的问题
　　由于电力产品的特殊性,要占用大量资源,建设周期长且市场反馈信号相对滞后,都对电力工程规划提出了更高的要求。2004年,全国出现了近20年来最严峻的缺电局面。全国24个省、市、自治区出现缺电局面,在2004年一片“电力紧缺”的呼声中,国务院调整了电力建设“十五”规划,我国电源及电网电力建设出现了爆炸式的增长。电力工程建设只求建设速度,对建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，缺乏科学的、严密的论证，这不仅违反了国家基本建设程序,而且增加了电力工程造价水平。
　　(二)招投标阶段电力工程造价管理存在的问题
　　电力工程招标投标是在国家法律的保护和监督下，招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。招投标的最大特点是竞争,电力工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性及竞争性。
　　(三)施工阶段电力工程造价管理存在的问题
　　电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段,工作量大,涉及面广,施工周期长,影响工程造价的因素多。如项目未核准完成、征地手续不全、施工图未完成的情况下就匆忙开始工程施工,工程往往是一边施工,一边办手续,一边出设计的“三边”工程,结果导致工程征地面积不尽合理、施工过程频繁出现工程变更等，延误了建设工期，导致工程费用较高。
　　二、电力工程造价管理的改进措施
　　(1)项目投资决策阶段是电力工程造价管理极其重要的阶段。项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置，这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目正确决策是合理的确定和有效的控制工程造价的前提。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%。在项目投资决策阶段可从以下方面控制工程造价，1、合理确定项目建设规模。在项目建设规模确定前，应在具体分析当地经济发展水平和未来经济增长潜力的基础上，对供电片区总体负荷的发展进行客观、合理的预测，在适度超前建设的原则下，合理确定主变规模，合理配置低压侧出线，选择合理的导线截面等。2、合理选择建设地点。建设地点的选择是一项较为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及到项目建设条件，生态环境等问题，受到社会、经济等多因素制约，而且还直接影响到项目建设投资、建设速度、施工条件等。建设地点可选择交通条件较好的地段，可降低土石方运输和建筑材料运输费用，降低工程造价。3、合理选择主要电力设备。凡国内能够制造，并能保证质量和按期供货的设备，应尽量选用国产设备，降低工程造价。
　　(2)加强设计阶段工程造价的管理。据有关统计资料，在“三阶段设计”中，初步设计阶段对投资的影响约为20%;在技术设计阶段,对投资的影响约为40%;在施工图设计阶段,对投资的影响约为25%。很显然,在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。在这个阶段,应充分贯彻”安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针,全面推行典型设计和限额设计。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额，竣工结算不能突破施工图预算，施工图预算不能突破设计概算。
　　(3)严格执行电力工程招投标制度，特别做好施工招投标。通过施工招投标鼓励施工企业参与投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位。在招投标实施过程中，可从以下三个方面加强管理，控制工程造价：1、应根据工程实际特点，合理确定招标方式，明确采用公开招标还是邀请招标，以达到降低工程造价的目的。2、合理划分标段。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标，但是，对于较大型项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少，这样就应当将招标项目划分成若干个标段进行招标。但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招。根据专业要求，如果招标项目的几部分内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理十分困难，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商进行分包后统一进行协调管理。根据对投资的影响，一个项目可作为一个整体招标，则承包商需要进行分包，分包的价格一般情况下不如直接发包的价格低，但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，可以降低工程费用。因此，应当视具体情况具体分析。3、严格进行资格审查。资格审查包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查主要是对潜在投标人的合法地位和信誉等进行审查，专业资格审查主要是对潜在投标人的履行拟定招标采购项目能力的审查。通过资格审查，选择专业技术强、资金雄厚，有经验、有信誉、管理能力好的承包商参加投标，确保工程能够较好的顺利实施。
　　(4)加强项目实施阶段的管理。
　　在项目实施阶段应严格按基建程序办事，根据已签订的施工合同，依据投标报价，严格控制超设计标准的工程变更。依据合同工期，严格执行合同进度计划，对施工中发生的违约，应及时纠偏或及时进行索赔。同时，应及时办理工程中间结算，按时拨付工程价款，确保工程顺利实施，确保工程建设工期目标的实现，减少工程拖延造成的工程费用的增加，降低工程造价。
　　(5)加强电力工程的造价的审计,。电力工程项目审计是对电力工程项目投资活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、评价和监督工作。电力工程项目具有规模大、周期长、设备投资比重大的特点,通过审计发现电力工程项目管理的缺陷和薄弱环节,核减不合法、不合规、不合理的建设投资。一个合理的建设工程造价水平也是电力工程建设快速、持续、健康发展的需要。
　　【参考文献】
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　　[2]吕伟业,陈立新.控制电力工程造价三大措施与成果.电力建设[J],2002.11.
　　[3]宋志华.基于量.价分离确定电力工程预算的探讨.江西电力[J],2001.3.

《电力工程造价管理现状及对策研究》

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