建筑工程施工图审查中存在的问题及建议浅析

　　摘要：建筑设计是工程建设的“灵魂“它在很大程度上决定了以后工程建筑的质量,必须严格执行施工图审查制度,在图纸交付施工之前发现设计问题可以将风险降到最低是非常有效质量保证手段。结合笔者多年来的工作经验，文章试论了施工图审查的意义，对当前施工图审查中存的问题及原因进行了阐述。并提出了相关促进施工图审查工作科学化、规范化的建议。
　　关键词：建筑工程；施工图；审查；设计质量；监督；管理
　　1施工图审查的意义和重要性
　　1.1施工图审查制度是基本建设程序重大改革的需要，是基本建设体制改革和政府职能转变的客观要求。施工图审查是基本建设程序的重要环节，这是法律规定的。未经审查批准或审查不合格的设计文件不得使用。建设行政主管部门要依法实施工程建设的各道程序管理，并形成相互衔接的监督管理体系。
　　通过国家对建筑市场规范化管理，已形成新的基本建设程序框架，即:规划许可，施工图审查，招投标监管，施工许可，质量监督，竣工备案。凡是能够按基本建设程序办事，并进行建设的工程，就不会出现“五无”或“六无”工程，也不容易出现重大的质量事故。近年来，发生的一些重大安全质量事故，都是因为没有按基本程序办事。基本建设程序是保证建设工程质量的重要环节和手段，哪个程序都不能少。设计文件的审查批准纳入到基本建设程序，这是对基本建设程序重大改革的举措。
　　1.2施工图审查制度有利于政府对勘测设计质量的监督管理。在社会主义市场经济体制下，市场主体发生了根本变化，投资主体多元化、设计单位的企业化、利益的多元化，必然带来各方主体追求利益的最大化，从而容易忽视社会公众利益，甚至损害社会公众利益和国家利益，去谋取或维护自身的局部利益。对设计合同和设计取费的监管，对无证、越级设计和出卖图签图章及个人执业印章的监管等，都可通过该环节来加大对市场的监管力度，这是对设计质量监督管理根本性的改革措施。
　　1.3施工图审查制度是我国与国际惯例接轨的需要。施工图审查制度是国外普遍实行的一项制度，许多发达国家比如美国、德国、日本对建设工程的施工图进行审查，而且非常严格，经批准后方可建设。
　　2施工图设计质量存在的问题及原因的分析
　　施工图设计出现质量问题主要表现在以下几个方面:
　　2.1设计错误。设计错误是造成工程质量事故的主要表现形式。具体又表现为未根据勘察成果文件或其他基础性技术文件进行工程设计、计算错误、标示错误、设计单位屈从于建设单位违法降低工程质量的标准导致设计不符合工程质量的强制性标准等。但由于设计人员的疏忽，未对原已交付施工的地基基础施工图进行复核，结果因局部区域桩基设计不符合国家强制性规范的要求，造成工程质量出现严重问题。
　　2.2设计文件不符合国家规定的设计深度要求。为了保证工程设计文件符合必须的编制深度要求，国家颁布了有关设计文件内容和深度要求的一系列强制性规范。如果设计文件不完全符合国家对设计文件的编制深度要求，虽然不属于设计错误，但由于设计意图的表达过于粗糙或含糊，轻则影响各专业图纸的相互协调和后续施工准备工作，重则因施工图缺漏、矛盾或施工人员对施工图纸的理解产生错误，从而出现建筑工程质量问题和安全事故。
　　2.3设计单位对施工图交底不清。按照行业惯例，设计单位将完成的设计文件交建设单位，再由建设单位转发施工单位后，由设计单位将设计的意图，特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点，疑点和容易发生的问题等向施工单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计文件的疑问。如果因设计人员的过错，在施工图交底时，尤其是对于在施工中需要特别重视的问题交底不清，就极有可能导致工程质量出现问题。
　　建设工程设计到了最后阶段，其施工图还会有一些严重问题的原因是多方面的。其中一个最主要的原因就是与建设市场的行为不规范有关。一些房地产开发商，由于高额利益的驱动，不顾技术和质量，一味要求争时间，抢速度。此外，也可归纳为：一是一些建设工程各相关责任主体重效益，轻质量，重任务，轻管理；二是建筑市场存在的恶性压价竞争，导致市场混乱。工程质量的下降；三是一些企业队伍素质参差不齐，特别是一线的操作人员的技术水平业务素质还有待提高；四是企业没有重视技术投入，缺乏技术支持和支撑；五是社会信用体系建设还远远不能适应社会发展的需要。
　　2.4地方政府一味追求招商引资，搞政绩制定了不合理的政策从而引发了建设工程功能造假，如工业项目（厂房、库）不收规费，产生了综合楼设计假冒多层厂房，先形成大空间，待验收合格后再行装修或小部分改造最终形成综合楼，逃避节能设计和上缴规费。
　　3关于施工图审查的几点建议
　　3.1业主不能受高额利益的驱动擅自更改图纸，更不能随意降低工程质量，同时不要让设计部门降低设计要求。业主应该对施工图的安全、质量、重要部位的设计进行审查，一旦查出缺点或错误，及时通知设计部门更改。
　　3.2一些地方领导为了“招商引资”、“形象工程”、“政绩工程”，不顾客观条件违背国家法律法规产生出一些地方“粮票”，如：先上车后买票（实际是先开工建设后办理相关手续），工业项目只进行政策性审查不进行技术性审查、工业项目审查不收费、集中联合审查等。如此种种都给施工图审查质量管理留下了漏洞和安全隐患或者是难度。因此作为地方领导自身要有依法行政的概念，不能政出多门。
　　3.3设计人员不要沦为画图工具，要严格按设计规范及相关标准设计，更不能应业主要求降低设计标准。对新工艺、新材料、新技术要熟悉，在设计时尽量采用新材料、新工艺、新技术来代替陈旧、落后的技术、工艺、材料。再之，设计部门要加大内部审核力度，不合格图纸决不流出单位大门。
　　3.4审查机构要加大审查力度，严格按国家有关标准审查设计图纸，同时把好审查关，不放过每一个部位的施工图审查。对主体结构，关系到功能和安全的部位以及节能设计应重点审查。同时建立审查责任制，责任到人，谁审查谁负责，提高审查者的责任心。强化机构内部从上到下层层落实，从下至上层层保证措施。
　　3.5对施工图审查人员的专业知识层次要求较高，政策性很强应具有良好的职业道德和严谨的工作作风，是责任终身制的一项工作。这些个性特征，为更好地做好施工图审查工作，除履行常规管理及制度外，应该倡导一切用文字讲话，一切用数据说话的观点。它是工程质量管理的源头。因此审图人员是否称职，我们应该高度重视。因为审查意见白纸黑字，改不掉、抹不着，它不仅要完全经得起法律的检验、工程设计人的质疑，而且要经得起社会各界公众利益的评判更主要的是要经得起历史的检验，在平时工作中只有倡导一切用规范说话，一切用数据讲话，语言表达科学规范，数据采纳准确到位，养成严谨、细致的工作作风，这是作为专业审图人员必须具备的专业素质，倡导这个观点，首先对于那些专业素质不过硬的人员提出了更高的要求。其次，对于那些原则性不强的同志，也起到警示作用，促使他们在工作中规范自身的言行，杜绝工作中的随意性，体现法律法规的严肃；再次对于那些工作认真负责，但专业素养有待提高的人员来说，倡导这个观点就迫使他们去钻研业务，提高专业水平。总之，只有熟练掌握国家和地方的各种强制性标准、规范灵活运用设计原理，将审图的专业规范与政策的严肃性相结合，在审图工作中得心应手、游刃有余，才能使自己的工作走向良性循环。
　　3.6建立审查机构约束机制，不断提高施工图审查水平。首先，应该强化对审查机构和审查人员的监督，促使不断提高审查质量，对所有审查机构的已审项目实行质量调审制，每年从每个审查机构的已审项目中随机调审项目通过调审。一方面可以掌握各审查机构的审查质量状况。另一方面也可以督促各审查机构和审查人员不断提高审查水平，增强责任感，加强业务学习。通过建立审查机构和审查人员审查质量问责制，对存在严重违规行为的审查机构和漏审错审强条较多的审查人员，随时进行处罚或叫停，停止审查，并记入审查机构和审查人员的不良记录档案。
　　3.7建设行政主管部门应加大对设计单位的资质征集、越级设计、出卖图章、设计单位之间的人员混用等市场违规行为的查处力度，净化设计市场使设计市场走向正规化、规范化。
　　4结语
　　推行施工图审查制度，在建筑安全方面发挥了重要作用，各级建设主管部门应该通过建立推行施工图审查制度，将监管征集、越级、出卖图章等市场违规行为纳入常规性管理，达到了提高工程建设质量和规范勘察设计市场的双重管理目标。不断完善施工图审查工作，使这项制度在法制化、规范化、科学化上再向前迈出更为坚实的一步，促进施工图审查工作的健康稳定发展，有效地把握住建筑安全“第一关”。

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