构建适合我国国情发展的社会保障体系之我见

　　社会保障制度是现代工业文明的产物。要积极推进各项配套改革，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。因此，有必要通过深化改革，建立起有效的符合中国国情的区域性社会保障体系。
　　一、如何建立有效社会保障体系
　　有效社会保障体系需要以下客观要求：
　　1．充分运用大数法则，覆盖面要宽广。社会保障应该具有全民性。从我国情况看，要均衡企业之间的负担，体现社会互济，社会保障应该覆盖所有城镇中的各类企业的全部职工，以及所有城镇个体劳动者及帮工。
　　2．基础性保障要强。当今世界，不论是发达国家，还是发展中国家，人口老龄化的现象越来越突出。人口老龄化带来了财政上的困难。因此，社会保障体系中社会和国家只能承担基础性的保障，一方面使劳动者一旦因风险失去收入来源后，能享有基本生活条件，另一方面使国家和社会能够长期地提供保障。
　　3．积极适应市场机制，社会化程度要高。社会保障必须适应市场社会化要求，适应建立开放、竞争、流动的劳动力市场的需要，建立一套具有全民性的最基本的社会保障体系，在效率优先的基础上促进公平和稳定。
　　4．充分考虑收支平衡，法律措施要过硬。社会保障体系能否成功除了取决于能否对经济发展起保障和促进作用外，还取决于能否有效地避免财政危机。因此，通过法律强制性筹集基金，并保证基金运营的保值增值，是有效社会保障体系的重要基础。
　　二、我国社会保障制度的难点
　　由于我国各地社会保障制度的改革起步时间不同，设计的改革方案也各有不同。从养老保险改革来看，虽然都是个人账户和社会统筹相结合，但在缴费比例上，因为企业负担的离退休人员数量和金额不同，单位和个人的缴费在不同的城市有比较大的差异，有不少城市企业缴纳的基本养老保险费的比例大大超过了国务院规定的一般不得超过企业工资总额的20%的要求。同时国家的一些行业主管部门也先行建立了行业统筹的养老保险制度，形成了条块分割，使劳动力资源难以流动，社会保障体系各自封闭，防范风险能力也相应削弱。
　　社会养老保险、失业保险、医疗保险是一种社会强制性保险，是国家为企业和职工在市场经济竞争中编织的一道“安全网”，有利于维护社会稳定，促进企业发展，而商业保险是为了分散风险、防范风险而自愿进行的投保。由于社会养老保险是以征集保险费的形式筹措资金，因此，一些效益好的企业，特别是离退休职工少的新企业认为是变相的集资摊派；一些亏损企业也以种种困难为由而拒缴养老保险费。现在全国统一的社会保障体系尚未建立起来，养老保险主要在国有、集体企业中实行，相当多的三资企业和私营企业没有参加，个体户更谈不上，失业保险的范围也很有限，医疗保险难度更大，仅仅在少数地方试点，由于覆盖面较小，保险基金的调剂余地很少，容易出现财务危机。现在除少数地方成立了专门的社会保障事业管理机构外，大多数地区没有统一的社会保障，造成管理成本增加和社会资源的浪费。同时，由于离退休人员是历史遗留下来的问题，老企业过去创造的财富都交给了国家，一些老企业现在经营困难而负担沉重，难以全部承担保险费用，缴费不足而又最需要社会保险。因此，如何保证社会保险基金的保值增值成为一个相当重要的问题。
　　三、加快建立适合我国国情的有效的区域社会保障体系
　　我国社会保障制度的改革必须适应我国社会主义市场经济发展的要求，在总结自身经验和借鉴国外做法的基础上，加快建立适合我国国情的有效的社会保障体系。从我国社会主义初级阶段的实际情况出发，应采取以下改革措施：
　　1．坚持长治久安的原则，构筑最基本的社会保障防线。由于我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，人均资源少，人均创造的经济效益不高，人均收入水平也比较低，因此决定了我国社会保障的起点只能是最基本的。实行缴费义务与享受保险权利相结合，缴费多少与保障水平相结合的模式。从社会保障水平上看，国家和个人的承受能力是社会保险改革成败的关键。现阶段建立的只能是最基本的社会养老、失业和医疗保险，必须控制基本保险的待遇水平，必须控制企业保险负担的增加，把政府的责任控制在保障人们的最基本的需求上。
　　2．坚持法律强制的原则，采取最有效的法律性筹资方式。由于建立社会保障制度是为了维护社会稳定和化解社会风险，保护劳动力的再生产，促进经济可持续发展，其基本保险必须具有强制性。只有认真贯彻实施《社会保障法》，才能有效地体现社会保障的法律性和强制性。
　　3．坚持效率优先、兼顾公平的原则，形成具有弹性的多层次社会保障体系。我国地域广大，经济发展很不平衡，东中西部收入水平差异很大，不同行业和不同阶层的人们收入水平也极不相同，对社会保险的需求也很不相同。以法律强制性保证社会公平和公正，以多种保险项目鼓励人们提高效率、创造财富和取得收入来满足多种保险需求，形成“效率优先，兼顾公平”，具有强制性、补充性和储蓄性相结合的多层次社会保障体系。
　　4．坚持资本营运的原则，建立社会保障资金保值增值的机制。社会保障资金的保值增值事关社会保障制度改革的成功，必须高度重视。一是要严格社会保障资金的管理，按照市场化原则和稳妥性原则进行资本营运和管理，严防资金损失和贬值，尽可能地通过营运使其保值增值。二是考虑结合国有、集体企业股份制和股份合作制改革，适当划出一部分国有、集体资产补充社会保障金的不足，切实解决中老年职工的“历史债务”问题。三是建立独产的监督体系，强化法律、行政、财政和审计等多种监督，保证资金营运的安全性，严厉打击挪用、滥用社会保障资金的行为，防止腐败，切实有效地保护劳动者的利益。
　　总之，构建适合我国国情区域发展的社会保障体系，是一项重大的改革任务，也是建设有中国特色社会主义事业的一项制度创新。有广大职工和社会各界的关心和支持，为国有企业稳定发展保驾护行。

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