浅谈编制工程量清单和招标控制价注意的问题

　　摘要：通过对08新《规范》学习和运用，主要叙述了分部分项工程量清单编制，探讨在实际编制工程量清单和招标控制价过程中应注意的事项。
　　关键词：编制，工程量清单，控制价
　　
　　2008年7月9日发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），2008年12月1日正式实施。通过对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的学习和应用，08《规范》规范内容合理、完善、符合实际、可操作性强。
　　工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一；也是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。
　　目前工程量清单和招标控制价的编制大多委托工程造价咨询机构编制。工程量清单计价有十五条强制性条文，工程造价咨询单位在编制工程量清单必须高度重视清单编制，其准确性和项目特征描述准确性的合理性，将影响标价的合理性和整个招投标工作。招标人对工程造价咨询机构的咨询服务合同，会约定工程造价咨询机构的责任，使工程造价咨询机构的责任更大。
　　一、 编制工程量清单
　　㈠工程量清单应根据下列依据编制：
　　1、08《规范》；
　　2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和计价办法；
　　3、建设工程设计文件；
　　4、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
　　5、招标文件及其补充通知、答疑纪要；
　　6、施工现场情况、工程特点及常规施工方案；
　　7、其他的相关资料。
　　㈡单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单。分部分项工程量清单编制的关键环节是清单子目列项和五要素的设置。清单子目列项最主要是不缺项、漏项和重项。分部分项工程量清单五要素的设置应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
　　1、分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。
　　2、分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。
　　3、分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。工程量计算准确性和完整性要求高，工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证和索赔与价款调整的发生。也会给投标人投标报价带来不平衡报价的影响。
　　清单编制人必须要有严谨认真的工作态度和丰富的现场工作经验，严格按照清单工程量计算规则“图示尺寸净量”计算，避免清单工程量计算错误，或把错误降到最低。
　　4、分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。
　　08《规范》规范附录对一些计量单位作了调整，使大家使用起来更觉方便。例如对门窗工程由原来的“樘”修改为现在的“樘/M2”,我们在实际使用中,就可以根据工程项目的具体情况来选择最方便、最适宜的计量单位使用.
　　5、高度重视工程量清单的项目特征描述。
　　工程量清单的项目特征描述是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，其重要意义表现在:其一,他是区分清单项目的依据,由于项目特征描述的是项目的实质内容,可以因此而区分清单中相同的项目名称.其二,是确定综合单价的前提,因此项目特征描述的是项目的实质内容,而实际内容又决定了项目的价值.其三,工程量清单的项目特征的描述准确性直接影响报价的合理性；是双方履行合同的基础,实行工程量清单计价,工程量清单及其综合单价是合同的重要组成部分,如果因为工程量清单的项目特征描述不准确、不完整、不到位,就有可能产生双方在履行合同过程中的歧义和纷争。其四，项目特征的描述质量是招标人工程量清单编制的质量体现。
　　清单项目特征的描述在编制工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面描述。08《规范》对清单项目特征应该怎样描述作出规定：分部分项工程量清单项目特征的描述应该根据规范附录中有关项目特征描述的要求，符合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置，予以详细而准确的描述。对不能用标准图集、施工图纸满足项目特征描述要求部分，应用文字描述进行补充。
　　工程造价人员应加强施工技术与施工工艺的学习和实践，全面提高08《规范》中特别强调的项目特征描述的能力，同时要学会针对每个项目的特征进行准确描述和正确报价的技巧，使工程量清单描述清晰，计价结果准确。
　　6、如果按照分部分项工程量清单的方式，由于规范中没有给出对应的清单项，所以应执行补充清单的相关规定。
　　⑴补充项目的编码必须按08规范的规定进行。
　　补充项目的编码由附录的顺序码（A、B、C、D、E、F等）与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，不得重号，如AB001、BB002等
　　⑵在工程量清单中附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。
　　⑶将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。
　　7、措施项目清单编制一定要按照工程项目的常规施工方案编制。
　　8、规费项目清单、税金项目清单编制一定要按照《规范》规定的常规五项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险、危害作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策等规定列项。
　　工程量清单编写错误与不完善补救措施。
　　⑴在招投标中通过招标答疑会解决漏项、重项问题；特征描述不完善问题；清单工程量计算问题。
　　⑵在结算中按实际结算解决重算多算问题，通过变更从暂列金额支付解决漏项缺项问题；解决特征描述不完善问题。
　　二、 编制招标控制价
　　㈠招标控制价应根据下列依据编制：
　　1、08《规范》；
　　2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
　　3、建设工程设计文件及相关资料；
　　4、招标文件中的工程量清单及有关要求；
　　5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
　　6、工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，按市场价；
　　7、其他的相关资料。
　　㈡编制招标控制价要重点做好以下几点：
　　1、严格依据招标文件（包括招投标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；要求招标控制价的编制必须快速而且准确，所以编制质量要高；要求编制人熟悉清单计价和施工特点，这样才能编制出合理的控制价；对编制人的业务能力要求更高、更广。
　　2、分部分项工程量清单应采用综合单价计价。正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；08新《计价规范》分部分项工程量清单的综合单价，应根据规范规定的综合单价组成，综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价。根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担市场风险，如材料价格、施工机械使用费等风险；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，所以综合单价中不含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整。招标控制价编制时人、材、机先用信息价，再用市场价。
　　3、依据国家或省级、行业建设主管部门的规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金。
　　⑴措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
　　⑵要区分可以计量和不宜计量的项目，可以计算工程量的项目如脚手架、模板，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，要列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不宜计算工程量的项目如大型机械进出场费，应以“项”为单位编制。编制招标控制价时,施工机械设备选型应根据工程特点和施工条件,本着经济、实用、先进、高效的原则确定。08《规范》的规定，解决了因工程变更，模板和脚手架的费用可以随之调整的问题，使工程造价趋向合理、公开。
　　⑶与整个建设项目相关的措施项目如夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、二次搬运费、文明安全施工等，该类项目应分部分项工程项目合价进行调整。
　　4、其他项目清单中的
　　⑴材料费暂估价：为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。
　　⑵暂估价：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。
　　暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可按分部分项工程量清单费的10%～15%为参考。
　　⑶、专业工程暂估价：按项列支，如塑钢门窗、玻璃幕墙、防水等，价格中包含除规费、税金外的所有费用。
　　5、08新《规范》从工程计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使新《规范》更贴近实际计价需要。
　　三、结束语
　　08新《规范》充分注意了工程建设计价的难点，条文规定具有操作性。08新《规范》对工程施工建设各阶段，各步骤计价的具体做法和要求都做出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。同时，从我国工程造价管理的实际出发，即考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑了各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据本地区行业工程造价计价特点，使新《规范》更加贴近工程造价管理的需要,是一部内容丰富、可操作性强的计价规范。
　　
　　参考文献：
　　1、王海宏等《中华人民共和国国家标准GB50500-2008》.2008.7(即《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008版）)

《浅谈编制工程量清单和招标控制价注意的问题》

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