从审计角度浅议建设项目投资控制

　　随着经济建设健康快速发展，固定资产投资逐年增加，投资规模不断扩大。怎样做好项目投资控制，如何提高政府投资效益，日益成为各方关注的重要问题。在工程建设的不同阶段，投资控制的内容和方法各不相同，各阶段投资控制应贯穿与项目建设的全过程。
　　建设项目的投资控制贯穿于项目建设的整个过程，也是项目管理的重头戏，实现这一目标的标准，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、招标阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在的概算之内。按照实施阶段划分工程造价事前控制（投资决策阶段、设计阶段）、事中控制（招标阶段、建设实施阶段）、事后控制（结算审核阶段）。
　　一、在施工图设计阶段应积极推行和贯彻限额设计。要求设计人员按照批复的初步设计概算，控制施工图设计预算。这一阶段主要做好以下工作：
　　1.坚持尊重科学，实事求是、合理设计的原则，切实保证满足使用功能。
　　2.既要注重造价控制，也不能盲目追求低造价。
　　3.追求投资效益和社会效益最大化。
　　4.组织专家反复比较、反复研讨、反复论证和相互之间的积极沟通协调，最终完成施工图设计。
　　二、施工阶段造价失控的主要原因。
　　1.施工合同内容不完整。工程建设项目合同是双方（或数方）当事人关于建设项目事宜订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议、代理合同、勘察合同、设计合同、监理合同、施工合同、材料采购和设备订购合同等等。其中施工合同内容复杂、标的庞大，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确权利、义务和责任关系的合同，也是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、造价控制的主要依据。一个完整、科学、合理、严密的施工合同，具体内容均体现在于工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动比例，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、分险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
　　2.施工组织设计方案不够优化。好的施工组织设计应该是即能方便施工、又能提高进度、并且对工程造价不会产生太大影响。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
　　3.设计变更和现场签证管理混乱。有些现场工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，盲目签证、不经核实随意签证，或者签证表示含糊不清，等造价师发现时给出已隐蔽，给最终结算审核留下隐患，有的承包商为获取高额利润，巧立名目、弄虚作假，扭曲合同的界限，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，结算审核将陷入被动的局面，造成造价失控，给投资人造成损失。所以现场签证要及时，手续要完备，内容要真实，证据要充足，表述要准确，避免重复签证，重复计量计费。
　　4.工程监理单位监督不力。应严把工程监理单位及监理人员入门关，发现监理人员责任心不强或业务技能不高的，应向监理方提出更换人员。在业务合同中应明确监理方的职责，在工程实施中应严格考核，并建立责任追究制度，充分发挥工程监理单位的作用。另一方面，工程管理人员应虚心向业务精通的监理人员学习，多请教勤咨询，在干中学习，在干中提高。
　　5.现场工程师责任心有待提高。充分认识工程造价管理的重要性，增强工程管理人员特别是现场施工员的责任感，切实加强工程造价管理，严格控制工程投资，提高投资效益。对工程管理关键环节及岗位，应建立岗位责任制及责任追究制度，对于工程结算审核或审计中发现的由于工作疏忽、失误、弄虚作假等行为，或造成经济损失的，应视情节轻重追究其相关责任，并给予经济处罚。
　　三、结算审核阶段
　　工程竣工结算的审核是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位递交最终工程价款结算，建设单位审计部门或委托有资质的中介机构对该工程结算进行审核。工程结算是反映竣工项目建设成果的文件，也是考验其投资效果的依据，工程结算的审核结果关系到工程建设方和施工单位的直接利益。在当前形势下，加强竣工项目的工程结算的审核，对于提高工程结算的准确性，降低工程造价，实现有效的成本控制，公平合理的维护双方的利益，为以后的开发项目积累和分析各项技术经济指标及提高较准确的经验数据等方面都具有重要的意义。
　　审核工程结算是确定工程造价的最终文件，其准确性关系着建设单位的切身利益。针对这一工作特点，应及时组织对专业人员的培训，并组织造价员对类似工程的现场观摩学习，了解施工工艺。只要我们在工作中认真研究，熟悉文件文件和图纸，深入现场，掌握情况，实事求是，不断积累工作经验和资料，及时掌握市场行情，用高度的责任心和良好的职业道德来对待工程结算的审核工作，就能够控制工程造价。

《从审计角度浅议建设项目投资控制》

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