关于黄河三角洲地区东营市水资源管理的深入思考

　　[摘要]介绍黄河三角洲的中心城市东营市水资源情况，存在的问题，提出全面加强水资源管理的对策措施。
　　[关键词]东营市，水资源，分析，可持续发展
　　
　　黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占山东全省面积的1/6；总人口约985万人，约占全省总人口的1/10。黄河三角洲作为全国最后一个待开发的大河三角洲，多年来一直受到国内外的广泛关注。2009年11月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。东营市处于黄河三角洲的中心，是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，对于东营市具有十分重要的支撑和保障作用。
　　1、东营市水资源现状
　　东营市可利用水资源包括地表水、地下水和客水资源。
　　1.1地表水。全市多年平均降雨量556毫米，降水量时空分布不均，多集中在7、8月份，多年平均地表径流量为4.47亿立方米，现地表水每年可利用量为1.8亿立方米。
　　1.2地下水。全市可利用地下水资源主要分布在黄河滩区、老黄河故道、刁口河和神仙沟黄河故道及广饶县小清河以南4个地下淡水区，总量1亿立方米。
　　1.3客水资源。小清河在东营境内长34公里，多年入境水量5.82亿立方米，可利用水量为0.71亿立方米；支脉河在东营境内长68.2公里，多年入境水量2.86亿立方米,可利用水量为0.36亿立方米；黄河流经我市境内138公里，全市90%以上的用水依靠黄河供给，是主要的客水资源，全市分水指标为7.28亿立方米；南水北调工程从2010年起规划引江水量为2亿立方米，远期2030年为3.8亿立方米。
　　根据以上数据统计，目前全市可利用水资源总量达13.15亿立方米。按照用水水平发展与节水规划相结合的原则，从国民经济各部门的发展指标和制定的用水定额角度分析，2020年东营市需水总量为12亿立方米。综上所述，东营市水资源可利用总量较为充沛。但随着经济社会尤其是高效生态经济区的建设，一大批重大基础项目不断上马，全市水资源需求不断增加，造成供需矛盾日益突出。
　　2、水资源供需紧张原因分析
　　据分析，造成全市水资源供需紧张的主要原因主要有以下几个方面：
　　1.1水利基础设施相对薄弱。由于我市建市较晚，水利基础设施相对薄弱。一是蓄水工程有待提高。全市建成1000万立方米以上的水库19座，其中胜利油田管理10座，地方管理9座。由于水工设施权属不同，导致调水管理协调难度大，工程效益未得到最大发挥，急需整合全市水库资源，提高整体效益。二是灌区工程有待改造。尽管灌区主干渠连续多年实施续建节水改造，但90年代以前衬砌的渠道设计和建设标准偏低，部分区段老化、损毁，致使输水不畅或出现渗漏。受黄河调水调沙影响，河床下切，部分引黄闸不能自流引水，亟待改善提高。三是田间节水灌溉工程缺乏。全市田间节水灌溉面积仅有60万亩，计划“十二五”期间再建设50万亩，由于该项工程投资大，目前省级以上尚无投资政策，推进较慢。
　　1.2水资源用水效率评价机制缺乏。水资源供给主要从确保社会效益角度出发，单纯依靠政府指令性计划进行调控，以满足不同行业（尤其是农业）的用水需求。由于缺乏用水效率评价机制，导致政府供水部门多为完成计划而不计成本，用水户过多强调用水权利而不注重节约，供需双方都缺乏投入与产出的供水效率观念。每逢春灌，群众对引用水源、输供水成本等问题一概不予考虑，宁愿采用大水漫灌，也不注重末级田间节水灌溉工程建设，水资源浪费现象较为严重。
　　1.3水价杠杆调节手段缺乏。根据2007年省物价局对全市灌区农业供水成本的监审结果，非农业供水成本为每立方米0.3225元，农业供水成本为每立方米0.1445元。目前，全市农业水费价格为每立方米0.0552元，不足供水成本的40%。由此，一方面导致农业供水成本与价格严重倒挂，市属引黄灌区亏损严重。另一方面与其他沿黄地市相比，目前全市农业水价过低，群众惜水观念淡薄、不注意节约用水。同时，目前非农业水费价格过低，工业、服务业部门以及供水公司产品收入过高，导致工业、服务业部门宁可增加用水指标也不愿投资安装节水设备，水重复利用率不高，造成水资源损耗大。
　　1.4有效的用水计量方式缺乏。受多种因素的制约，目前全市水费收取还不能完全实行精细化的计量收费，有的地区采用以灌溉时间为单元进行计收，有的以灌溉面积为单元进行计收，还有的以人口为单元进行计收，计量标准不一、收费方式混乱，由此导致用水户形成“用多用少一个样、用于不用一个样”的错误观念，存在跑冒滴漏等“吃大锅水”现象，不仅造成水资源的浪费，甚至出现违法盗取水问题，严重扰乱了供水市场。
　　3、加强水资源管理的措施
　　3.1切实加大水利基础设施建设力度
　　一是整合全市水库资源。整合优化油地县水库设施，重新调整全市水系布局，串联黄河以南引黄渠系，延伸辐射东营经济高端产业区，实现境内长江水、黄河水、当地水的统一调度。二是加强雨洪水资源利用工程建设。改变过去应对洪水“以排为主、入海为安”的传统做法，在保证防洪安全的前提下，科学实施雨洪水资源化利用，利用水库、河道、沟渠收集雨洪水，实现丰蓄枯用。逐步减少对地下水的开采，恢复地下水位，增加地下水战略储备。三是加强田间节水工程建设。在继续抓好大中型灌区节水改造的同时，重点加强田间节水工程建设，在黄灌区配套支、斗、农渠，在井灌区大力推广滴灌、喷灌和管灌等节水技术，打造黄河三角洲农业高效田间节水示范区。四是水生态治理与修复工程建设。继续加大水土保持综合治理力度，到2020年水土流失治理率达到80%以上。
　　3.2统筹调度全市水资源
　　随着全市工业化和城镇化建设步伐的加快，工业和生活用水比重明显增加，非农业用水大量挤占农业用水，造成农业灌溉用水缺口逐年加大，给粮食安全生产带来隐患。因此，从确保粮食安全稳定的大局出发，搞好供水结构调整，黄河水优先保障农业灌溉用水需求。南水北调配套工程建成后，在充分利用黄河水的前提下，不足部分用江水保障工业和中心城区居民用水的需求。
　　3.3实行最严格的水资源管理制度
　　一是全面建立“三条红线”控制指标体系。按照《山东省用水总量控制办法》要求，科学确定全市及各县区的用水总量指标、用水效率指标和水功能区限制纳污容量指标，切实把实际取用水量控制在可补充、可循环、可持续利用的范围内。二是不断完善取水许可制度。将用水许可审批限定在区域用水总量控制指标内，并明确设定否决条件。申请取水许可必须符合年度用水计划，必须符合产业政策和布局规划，必须符合用水定额标准。三是健全完善取水监测系统。从建立最严格水资源管理制度的实际出发，建立完善监测系统，制定统一的操作规范，保证监测方法简便易行，监测结果真实公平。
　　3.4规范全市水市场
　　一是理顺工业水价。按照国家推进资源性产品价格改革的要求，调整理顺全市工业供水价格，达到全市工业水价执行同一标准。同时，按照市场化运作的路子，运用价格杠杆和市场机制调整水资源供求关系，实行分类计价、超额累进加价制度。二是理顺农业水价。大力深化农业综合水价改革，整顿末级渠系水价，形成全市规范一致的终端水价，杜绝搭车收费。三是理顺农村生活水价。按照城乡统筹的工作要求，根据水资源量的区域分布和供水成本，在综合调查分析基础上，核定农村饮用水量和价格，出台规范性文件及水价补贴政策，实现同城同价。

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