浅谈如何加强消防水源的建设与管理

　　水是人类扑救火灾使用最广泛的灭火剂。消防水源是指可供灭火救援使用的市政水源设施，机关、团体、企业事业单位内部建设的消防水源设施和天然水源。这里探讨的消防水源是指城市、农村的市政消火栓、单位消火栓、消防储水池、可借用的水源，比如发电厂的晾水坪、浴池、机动水井、江河湖泊等。消防水源素来被称为“消防部队灭火的弹药库”，足见其在灭火救援中的重要地位，因此消防水源的建设、管理就关系到灭火战斗的成败。目前的消防水源建设与管理状况基本符合《中华人民共和国消防条例》、《城市消防规划建设管理规定》、《建筑设计防火规范》等消防法规及技术标准的要求，为扑救各类火灾发挥了重大作用。但随着国家经济建设的高速发展，城市功能多样化如雨后春笋，各类建筑不断兴起，易燃材料被大量使用，使得灭火形势更加严峻。而保卫类型的多样化，也致使火灾类型趋于复杂。建筑一旦发生火灾即会造成猛烈燃烧，迅速蔓延，极易造成人员伤亡和财产损失。当前，消防车辆器材装备性能的不断提高，标准越来越规范，对水源的依赖越来越高，这对消防水源建设与管理的要求也越来越高。常言道“远水难救近火”，而解决这一问题的唯一途径，就是重视和加强消防水源建设和管理，做到水源充足，给水设施完备好用。因此,如何促进消防水源建设和管理就是一个非常值得研究和探讨的课题。
　　一、目前消防水源建设存在的问题。
　　1、市政消火栓局部区域、路段配建不到位，布局不合理，偏远地区和偏远路段市政消防水源缺乏严重。由于对消火栓重要性认识不足，有关部门不按国家有关规范建设消火栓，数量不足，很多地区无法满足间距不超过120米的要求。有的城市消防水源只有消火栓、储水槽，而江、河、湖、海、水库、水塘、储水池、水井、大楼内部水池等水资源由于没有设置消防车采水点，如修建吸水平台和取水泵房等，并没有得到合理运用。
　　2、消防水源检查、维修、保养、管理不到位。消防水源被擅自挪用、拆除、埋压、圈占等现象严重，还有一些水源因盗窃、碰撞、堵塞、违章使用等原因被人为破坏。埋压、圈占消火栓的现象主要存在于城区扩道、新建小区、新建楼盘，开发商或施工方在埋压圈占原有消火栓的同时，为节省相关建设费用没有按照规定数量重新补建消火栓，给消防部队灭火救援工作带来了很大的影响。有的消火栓从建成之日起就没有进行过系统的维护保养，形成漏管失控现象，甚至职能部门对部分消火栓没有备案，造成消火栓无口、无水、锈蚀、漏水、压力不足、水淹、损毁、塌陷等问题普遍存在，严重影响灭火救援使用。由于消火栓日常管理不善，井内杂物太多，无人清理，导致消防车加水时杂物进入水泵系统，堵塞消防车供水系统，使水流变小或消防泵等设备损坏，给灭火救援工作带来很多不便。部分单位、个人法规意识淡薄，擅自将消火栓挪作他用，且偷盗消火栓配件、偷水现象时有发生，车辆挤占市政消火栓情况严重，三四级马路停车占压消火栓的较多。在道路修建、地下管道改建过程中，因消防水源标志不清，被随意拆除、埋压圈占，这都给消防车采水带来困难。一些消防水池由于长时间无人管理，未设置防冻措施，补水不及时，水源渗漏，造成水量减少或水池干涸，造成消防水池无法使用。针对这些严重影响市政消火栓的现象，政府没有明确的行政规章制度约束，缺乏强制性的惩治措施。
　　3、市政消火栓管建分工交叉，责任不清，规章制度不健全。市政消火栓管理、维护、保养等涉及到规划、建设、自来水等多个职能部门，由于缺少有效的规章制度和畅通的信息平台，造成责任不明、管理脱节，市政消防水源的建、管、用、修、查的工作机制没有真正形成。规划局、城建局、消防局、交通局、园林处、财政局、自来水公司等职能部门分工不协调，造成建设、管理、维护责任不明，出现问题无人负责。而各地除城镇消防专业规划文本之外，几乎没有市政消火栓建设、管理、维修保养可参照的独立规章制度，远远不能满足城市公共基础设施建设形势需要和消防部队灭火救援任务的需求。
　　4、消火栓的供水能力无法满足消防车使用。随着消防车辆性能的不断提高，大功率、大流量的消防重型车辆配备一线基层消防部队，原有的消火栓管径和流量已无法满足消防车吸水的要求。原有《建规》的依据是参照不同的国家标准、不同的装备、火灾扑救实际需要来制定城市消火栓管径的大小标准，而现在城市由于建筑密度、建筑面积的扩张以及城乡一体化建设带来人口密度的上升，造成原先消火栓管径大小、供水压力和流量的设计已经跟不上时代的需要。
　　5、消防水鹤建设观念有待于转变。消防水鹤因为管径粗，流量大，能够快速、不间断地供水，在灭火抢险救援战斗中发挥了重要作用。但因其形状突出于地上，不太美观，一些城市担心影响市容，所以较少修建消防水鹤。
　　6、企业内部消防水源设置与实际需求相差甚远。一些大型石化企业发生火灾时，没有考虑要需要大量水的实际情况，还是按照理论进行设计，尤其是在消火栓口径、储水罐外接口、取水码头、水鹤建设等方面欠缺。
　　二、如何加强、改进消防水源的建设。
　　1、进一步完善市政消防水源建设规范。按照《中华人民共和国消防条例》、《城市消防规划建设管理规定》、《建筑设计防火规范》等消防法规及技术标准的要求，消火栓的间距不应超过120米，重要商业区及重要部位的消火栓间距不应超过50米一个。新建道路的市政消火栓的建设规划，乡镇消火栓管径不小于300MM、城市不小于400MM，并根据城市人口密度、建筑总量的扩容、火灾荷载的增量进行升级建设。目前供水量不能满足需要的地区应当制定详细的改造规划，并逐步实施改造。
　　2、进一步加强消火栓建设。公安、规划与建设及水利部门是城市消防水源规划、建设、维修、监督、管理、日常维护的行政主管部门。公用事业管理部门应按照国家有关消防法规和技术标准负责消防水源的规划、建设、安装、维修。各职能部门之间从消火栓的规划、建设到验收、统计应融为一体，形成网络，相互监督，保证数量及质量。相关部门进一步强化职责，实现资源共享，并对消火栓管径的扩容做好计划安排。
　　新建小区、旧城改造、新建道路、道路扩宽、新建市政消火栓、新建人工湖泊及天然河流改造等与消防水源有关的城市建设工程、重大改建项目及其它消防水源的设计，建设单位应将设计图纸资料报公安消防机构审核。在公安消防机构验收时，要联合基层中队参与验收。
　　3、提高消火栓的出水口径，增加方便快捷的固定采水设施。随着消防车辆水泵、流量、贮水性能的不断提高，市政消火栓的出水口径应进一步提高，使之达到与消防车的水泵流量相匹配的要求。同时要大力加强消防水鹤建设。随着消防车种的更新换代，目前配备的大储量水罐消防车更适宜采用消防水鹤进行快捷补水，应在大型商场、重要商业区、重点单位、广场、人员聚集场所等地增设消防水鹤，极大缩短消防车的加水时间。以大连消防支队为例，水罐消防车水罐储水量多为15-20吨，使用地下消火栓取水需30-40分钟，而使用消防水鹤吸水仅需要2分钟，可成倍地提升灭火救援供水能力，有力地缓解城市公共消防水源不足和城市公共消防水源建设滞后的局面，进一步提高城市抗御火灾的能力。针对消防水鹤影响整体市容建设问题，可设计艺术型消防水鹤，如修建成雕塑、动物、假山形状等。
　　4、切实加强消防水源管理，确保各种消防水源好使好用。消防水源要充分利用污水池、楼内消防水池、墙壁消火栓等人工水源设置，尤其对楼内的消防水池，要全部登记在册，做好日常维护，一旦发生火灾要利用好固定消防设施。同时应将储水槽与市政自来水管相连接，增设自动补水设施，使水的液位可以自动调整，如果水位低于一定标准可以自动开启装置自动补水。
　　对于无市政消火栓或消防给水不足、消防车道不通畅的旧城区，应按国家有关规定建设消防水池。
　　对于城市内及周边湖泊、河流、水库、海岸线等水源均应设置固定消防采水设施，保证大型消防车辆对天然水源的便捷采水。修建通往天然水源的消防码头（包括道路或坡道）及消防自流井等，使消防车（泵）能够停靠吸水。已建成的消防水源，建设单位应当设置标准的明显标志，冬季要设置破冰装备和防冻设施。
　　对于干旱地区的天然水源，在枯水季节到来之前，提早作好蓄水工作，保证水源充足。受潮汛影响的天然水源，要挖掘池塘利用涨潮时蓄水。
　　对于农村的天然水源，如水井、水塘、水库等，要配备潜水泵等取水设施，对这些消防水源，均要登记在册，一旦着火，随时可以利用。
　　5、大型石化企业和重点单位要改建消防管网，进行加粗管径，加大出水口径，要在储水罐外设置安装消防车吸水口和取水口，在河流、海边要根据火灾发生的实际需求修建取水码头和大流量泵房、水鹤等。
　　三、加强消防水源管理的方法。
　　1、修订出台相关管理办法。由政府牵头，财政、规划、建设、消防等相关部门参与，修订完善城镇公共消火栓建设、维护保养的管理办法，明确相关职能部门职责，落实市政消火栓设计、建设、维保、使用、监管的责任主体和经费保障渠道。
　　国家机关、人民团体、事业、企业等单位应当建立健全消防水源管理制度，定期检查、监测消防水源，保证消防消火栓、消防水池、水泵接合器等消防供水设施完好有效，消防车道畅通。
　　2、加强源头管理，确保市政消火栓配建到位。在讨论和制订市政工程施工设计和工程竣工验收时，应明确消防部门和自来水公司参与，做到消火栓配建与工程建设同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，从源头上解决消火栓配建与道路建设不同步、不配套的现象。
　　3、消防水源规划、建设和管理、维护由县市人民政府领导，城市规划、建设主管部门、给水单位、公共设施管理部门等具体负责实施。
　　公共消防水源规划和具体建设方案由城市规划、建委、城建等部门依法制定，并将其纳入城市建设总体规划，与城市规划同步实施；国家机关、人民团体、事业、企业单位内的建筑室外消火栓，由本单位投资建设和维护管理。
　　城市给水单位负责城市消防水源的维护保养和维修，发现损坏和影响灭火使用的，应当及时维修，保证消防水源处于正常使用状态。
　　消防水源的日常管理和定期维护工作，公共部分由行政主管部门负责；单位内部的由本单位负责；公安消防机构依照本规定具体实施消防水源的监督检查，并要定期召开联席会议，针对存在突出问题，按照各自职责开展工作，要赋予基层中队消防水源的执法处罚权利。
　　4、加强对消防水源的使用及维护保养。中队应加强对消防水源的维护保养。依照有关制度，定期对消防水源进行全面的维护保养，检查排水、水压情况；检查消火栓零部件是否有损环、失落；保证消火栓、消防水鹤启闭阀灵活，闷盖内胶垫圈完整，螺丝接口和管牙接口完整好用，不被埋压、圈占、锈蚀，随时处于有水状态。对现场可整理维修的，现场整理维修，对不能现场整理维修的，进行登记建档，将及时整理备案向有关部门反馈并要求维修，确保完整好用。同时消防部门应将消防水源工作纳入执勤备战的重要环节，要把使用消防水源作为每年训练、演习、演练、考核等工作的内容之一。
　　5、建立消防水源计算机管理系统，编制消防水源手册。要把信息化建设与水源管理工作相结合，主要开展以下几项工作：一是建立缺水地区火场供水保障预案，二是各中队成立水源班，负责日常消防水源的维护、管理，专门负责火场供水；三是建立水源损坏报告制度，中队、支队、市政、自来水公司联网，加强水源管理；四是利用计算机、电子地图、GPS等先进技术，对消防水源进行智能化管理，便于查找和使用。每一处消防水源在电子地图上要标识清楚。消防车辆安装GPS定位系统，每个消防水源安装电子标签和标志，保证现场灭火时可以及时、准确的找到水源供水。在调度指挥中心设立消防水源系统管理平台，使水源的丢失、改动、维护、寻找、定位等信息，与管理平台及消防车联网，达到水源维护保养、监测、管理一体化、自动化、智能化。
　　6、加大宣传、监管和惩治力度，打击违法行为。利用新闻媒体，加大宣传力度，明确市政消火栓的重要性，“曝光”典型违法案例，增强社会单位和人民群众自觉爱护消防设施的意识。公安、消防、规划、建设等部门建立信息沟通渠道，共同对消火栓实施监管，公安部门设立专门举报电话，对故意损坏、偷盗、擅自使用、撞坏逃逸、车辆挤占消火栓等行为提供举报线索，查实后，按照法规从严、从重处罚。违反法律法规，情节严重，影响扑救火灾，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

《浅谈如何加强消防水源的建设与管理》

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