工程造价控制中的问题及改进方法

　　摘要：文章主要对项目投资决策阶段、投标报价和评标阶段以及工程竣工结算阶段的造价控制等进行了阐述，提出在各个阶段造价控制中存在的问题，以及如何应对这些问题。
　　关键词：工程造价，控制，改进方法
　　
　　前言：以前工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段和竣工结算阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响只占总投资额10％左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，竣工结算阶段严格审核，工程造价基本上确定了。
　　1项目投资决策阶段的投资控制
　　1.1项目投资决策阶段目前存在的问题
　　目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向国家有关主管部门提出要求建设某一建设项目的建设文件，内容相当简单往往造成漏项。项目建议书经批准后，在可行性研究阶段，建设单位委托咨询机构编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以咨询机构在本阶段投资估算，准确性较差，同时由于有的建设单位为了争项目，赶时间，在前期可行信研究不够深入，没有做好建设项目的前期准备工作，而且对投资估算和造价控制不内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究，造成有的建设单位为了所报项目能被批准，要求咨询机构在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
　　1.2投资决策阶段的工程造价控制
　　(1)在投资决策阶段，做好投资估算编制。
　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，它是决策性的文件，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求，初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围，因此项目投资决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。
　　（2）在投资决策阶段，详实准确地做好基础资料的收集
　　要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料等的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
　　(3)认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键
　　市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，工程造价人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，论证项目建设的必要性。
　　(3)合理的设计是控制工程造价的关键
　　工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一经决策，设计就成了工程建设和控制的关键。据统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80％左右，因此，要更有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计，方案比较、技术经济分析、选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想，在满足功能的前提下，尽量降低成本，可以采用实行设计招标投标和采用限额设计或推行以设计为主体的工程总承包制等方法来实现控制工程造价的目的。
　　2投标报价及评标阶段的造价控制
　　2.1投标报价及评标阶段存在的问题
　　一些工程造价管理法律法规尚不健全或不配套，有些项目淡化招标控制价的编制，强调标底使用，过低的标底很容易造成“低价中标，高价索赔”的局面。一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。由于“低价”中标，使得个别施工单位通过低价中标后，在施工过程中想方设法增加现场签证，即技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好，来蒙混过关，留下质量隐患，又造成工程造价失控。
　　2.2投标报价及评标阶段的造价控制
　　随着工程造价体制和管理模式改革，投标单位应严格按照招标文件要求和规定计价方式进行投标报价，招标、评标实行合理低价中标。建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。投标工程量清单和控制价，应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审核部门；投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
　　投标人根据招标人提供的工程量清单，视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，为了中标，投标人会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价，从客观上保证以最少的投资收到最大的效益。
　　3竣工结算阶段的工程造价控制
　　做好施工阶段投资控制中各有关方面资料的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
　　3.1竣工结算阶段工程造价控制目前存在问题
　　目前在竣工结算阶段也存在一些问题，主要是施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，另外一个现象就是对于工程变更签证中增加部分施工单位会尽量多计和提高单价，而对于取消或者减少的子母施工单位就少计或者在结算书中干脆不计算，要由甲方审核人员去发现。所以调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15％～25％左右。
　　3.2竣工结算阶段工程造价控制改进建议
　　在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。同时要注重资料归集和整理，要由专人对资料进行收集和归档，特别是变更签证对于取消项目的资料要妥善收集。
　　（1）工程量清单计价的审查
　　采用工程量清单的工程，结算时首先重点审查工程量，结算的工程量应以合同文件中的工程量清单为依据，考虑变更工程量，审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程设计和施工有系统的认识。其次审查变更工程或增加工程量的单价组成，严格审查哪些部分单价的组成与合同及招标、投标文件是否相符。
　　（2）对定额计价的工程还必须对定额的套用和取费规定进行审查。一般的项目可直接套用定额单价，少数项目需要换算，对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套，对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
　　（3）对于结算方法可以按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担：在5％～20％之间，由承包方负责10%，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
　　4加强宏观调控，完善法制建设
　　社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，要明确在市场经济体制下更加必须坚持政府的宏观调控。因此，要加强法制建设，健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；同时法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
　　现在我国的造价控制管理还处于不太完善阶段，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。而且工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。
　　5结束语
　　总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位管理和控制，工程造价审查和控制的目的不仅仅是审查工程费用多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。

《工程造价控制中的问题及改进方法》

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