建设工程造价管理之我见

　　摘要：在建设工程项目管理中，如何更有效地加强建设工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低建设工程造价，是建设单位及项目管理人员普遍关注的问题，本人就此作对工程造价管理存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。
　　针对建设工程造价管理的重要性，分析了目前工程造价管理存在的问题，研究了加强工程造价管理的若干对策，以解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，促进国民经济的健康发展。
　　关键词：工程造价，管理，问题，对策
　　工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
　　1目前工程造价管理存在的问题
　　工程造价是建设一项工程预期开支或实际开支的全部投资费用。控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。现在，投资管理的各个阶段不够完善，导致工程投资中的浪费现象比较严重，为了提高工程建设质量及投资效益的社会效果，分析工程造价管理中主要存在的几个问题：
　　1)工程造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
　　2)涉及到设计部门的问题。工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。在工程施工阶段，故意提出设计变更以抬高工程造价，而使用低质建筑材料，以次充好。再有就是部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料，由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，让设计部门设计成这种建筑材料。
　　3)招投标阶段存在的问题。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，在招投标阶段，盲目压低造价，导致工程造价失真，招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
　　4)竣工结算阶段目前存在的问题。施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般为15％～25％。
　　2加强工程造价管理的若干对策研究要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。
　　1)加强工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。同时最重要的是要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
　　2)加强设计阶段的造价管理。加强设计阶段对造价的控制工作。首先，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工一样，审查、监督设计质量。其次，规范设计概算方法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。第三，制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建设的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准。
　　3)加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济形势下，实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。所以工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标机制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。首先，坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；其次，工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；第三，在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；第四，各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
　　4)加强工程预(决)算环节的监督管理。对于工程预(决)算环节较混乱的情况，除一方面加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预(决)算的检查。对于那些弄虚作假抬高或降低造价的行为，进行备案上报有关部门处理。
　　5)加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。再就是造价管理部门加强对造价咨询中介的监管力度，使中介公司能实事求是的出具造价成果文件。
　　6)在审计部门审计决算时，应注意在项目建设过程中和竣工验收中，注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的应不予承认，报建设主管部门备案并追究有关部门和个人的责任。
　　7)加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑息迁就。对于那些在工程中使用建筑材料以次充好影响工程质量的公司也要审查公司类别，追究相关责任人的责任。
　　总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理、有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询和预算造价市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。

《建设工程造价管理之我见》

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