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来源：职称驿站所属分类：交通运输论文 发布时间：2012-06-08浏览：15次
[摘要]本文从“超低价中标”、“监理职责”“施工企业的经营理念”等三个方面，从宏观层面剖析了影响公路工程质量管理的因素，并结合自己多年来的实践经验，论述了如何应对存在的问题，发表自己的浅见拙识。
[关键词]工程质量；超低价；监理职责；经营理念
随着我国公路建设市场的招投标竞争机制日臻成熟，科学技术的不断进步和交通运输业迅猛发展，公路等级和工程质量标准逐步提高。近几年来，811、721、622、433等分期付款方式以及BT、BOT项目管理模式得到广泛的应用。这些多元化筹资搞建设的方式确实缓解了政府的投资压力，搞活了社会资金对公路工程建设市场的注入，起到了积极作用。但从另一方面看，这种经营模式和付款方式的使用在一定程度上影响了工程实体质量，降低了工程成品的应有功能，以致使建设投入的预期回报大打折扣。笔者一直从事项目管理和技术质量管理工作，深感最近几年来公路工程建设市场现状堪忧，其一在于施工企业的生存状况举步维艰，其二在于亲见工程质量并不容乐观。
1宏观层面上工程质量的影响
1.1以超低价中标应对市场竞争
为了能在激烈的市场竞争中占有一席之地，公路施工企业一方面努力加强自身建设，引进人才、更新设备、学习应用新技术新工艺，渐次提高了工程项目建设管理的科技含量。另一方面也在通过合纵连横等多种手段、策略闪转腾挪于招投标市场中。
从某种程度上讲，招投标机制有效促进了施工企业自身素质的全面提高和市场竞争中的优胜劣汰。然而，随着公路建筑市场的开放搞活，铁路、水利、建筑行业的大牌施工企业近年来强势切入公路行业；尤其在近年的农村公路建设中，打入市场的不再仅仅是专业队伍，靠借用资质而承接工程的个体户成了农路建设的主力军，他们以专业队伍难以置信的胆量和难以接受的低价频频中标。由此，行业保护的壁垒被强行打开，本来就僧多粥少的公路建筑市场更显紧张。于是，围标串标等潜规则暗流涌动。但是潜规则毕竟是有太大的风险的，施工企业不得不在尴尬的现实面前随着大流忍痛降价、降价、再降价。
现以一个项目实例来说明一些问题。下表数据来源于2008年下半年开工建设的一个新建一级公路项目。
某新建一级公路工程项目主要分项工程常规预算价与中标价对照分析表
分项工程名称 单位 建安费预算单价（元） 预算直接工程费（元） 中标价A（元） 中标价B（元） 中标价C（元） 中标价D（元） 中标价
平均值（元） 降价
幅度
1.5%水泥6%石灰土填筑路基 立方 57.7 41.8 40.3 38.5 42.5 45.5 41.7 -27.7%
借土填筑素土路基 立方 18.3 15.2 16 13 19 13 15.3 -16.4%
7.5号浆砌片石 立方 209 152 180 170 160 175 171 -18.2%
20cm水泥稳定碎石基层 立方 169 142 130 140 125 133 132 -21.9%
直径1.5m圆管涵 延米 1440 1260 1450 1200 1350 1250 1312 -9.1%
中标价平均降幅 -18.7%
从上表可以看得出，表中四个施工单位报价的平均值基本都在“直接工程费”这一水平线上徘徊，也就是说，只有“人工费+材料费+机械费”这个“直接成本价”了。其余的诸如其他工程费、间接费、税金都没有了，更不用说计划利润了。然而一个项目的实施仅仅有直接工程费是满足不了的，要有临时设施，要有办公费用，要有冬季、雨季施工措施费，要有试验检测费，要有安全设施费……这些费用从何而来？
那么，在这种情况下，项目实施过程中施工企业很难有条件再去保障工程质量。用承包商的话说，能把工程将就干完就不错了。这种现状对工程质量的严重影响是显而易见的。
我们从不否认招投标机制是一项积极的政策，它可以促进市场经济建设，可以促进施工企业通过自我完善而提高综合竞争力，可以激发企业员工在压力和危机面前去发掘潜力、苦练内功。但是，如果招投标的结果只把“价格”的恶性竞争放到了首位，留给社会的只能是金玉其外的次品工程，“百年大计，质量第一”将只是一句好听的口号。
1.2社会监理的管理职责问题
作为业主的委托人，监理工程师在工程建设中的功绩不可抹杀。
“严格监理、热情服务、秉公办理、一丝不苟”是我国工程监理的十六字方针，也是监理人员应该遵守的准则。然而，近年由于工程项目面广量大，监理人员的需求量激增。在实际运作中，也确实出现了与规范的质量管理相悖的的现象。具体表现在：一、人员素质参差不齐。在监理行业高收入的诱惑下，监理公司如雨后春笋般出现在工程建设领域。而公司成员大都临时聘用而很少有固定的，一个项目中，在一年的时间里，监理人员走马灯似的流动已是常事，很难想象如此监理队伍能管理出高质量的工程来。二、监理队伍的行业管理缺乏严肃性和规范性。我们不说在项目运作中的原则许可范围内的通融行为，但是这个行业的从业道德准则却是不容称道，往往会以牺牲原则、无度通融为代价而直接影响工程质量。三、一个工程项目可能要涉及路基、路面、桥梁等诸项分部工程，而监理单位要对项目进行及时有效的质量检测，理论上讲要配备相应的检测仪器设备，而要配齐项目所涉及的全部仪器设备，显然是一个不小的数字，也不太现实。所以在实际操作中为了节约开支，监理单位要么简化把关环节，要么与施工单位同步检测，也有的委托外单位实施检测，不过这种外部委托的方式从时间上、程序上都有很大的缺陷。所以硬件设施配置方面的因素，也在客观上影响了监理单位对工程质量的及时、有效的把关。
1.3施工企业唯利润至上的经营理念
公路施工队伍完全企业化，这是体制改革的成果，也是市场经济形势下的必然。作为自负盈亏、自主经营的施工企业，追求利润是天经地义的。但是，这是需要守住底线的，那就是要在保证工程质量的前提下，在工程合格的前提下去谋取利润，而不能以偷工减料、降低技术标准甚至牺牲质量来作为手段。然而，在现实的窘境下，施工企业大都会在施工中直接或变相的在偷、减，甚至是承包商与监理串通一气瞒哄业主，只是依其综合素质与管理水平的高低而程度不同而已。已经完全失去了“修桥铺路，服务于民”的基本理念，而屈服于“唯利至上”的现实。
2宏观因素方面工程质量影响的应对措施
（1）为了切实保证工程质量，避免在投标价格上的恶性竞争，作为业主单位，不能只把“综合评标，合理低价”的原则停留在口头上，而实质上还是以“报价”一锤定音。也不能为了节约投资而只设标底的上限。笔者以为，给工程项目设置一个合理的报价下限，让施工企业在不低于成本的水准线以上去竞标，也未尝不可。这个“下限”从表面上看可能会增加部分投资额，但是其更大的价值在于为保证工程质量提供了最基本的保障。可以避免承包商不得以而为之的依靠“偷工减料”来创造利润、来维持生存。
（2）虽然说，工程质量是承包商干出来的，而不是监理监出来的，但是，没有规范的约束与监督机制，在目前这种市场竞争白热化的现状下，施工企业能够自觉把好工程质量关的可能性不是太大。所以，监理是必需的。但是监理队伍的整体素质确实亟待改善和提高。作为监理企业和个人，应当按照十六字方针指导自己，约束自己，加强素质建设。首先要做到“严”字当头，以对业主、对社会负责的态度去把好每一个环节，每一道工序；其次要做到“精”于业务，对于自己岗位相关的知识要精熟于胸，这样才能真正把“科学公正”落到实处；再者，也是最主要的一方面，监理人员要“廉洁”从业，严禁直接或变相吃、拿、卡、要。中国有句话说：“壁立千仞无欲则刚”，还有句话说“吃人的嘴软拿人的手短”，如果把握不好廉洁的尺度，连起码的人格都不会得到尊重，何谈代表业主去行使质量管理的权力？
（3）施工企业在狭小的利润空间中偷工减料，降低质量标准来创造利润是面临窘境的被动、无奈之举。因为没有工程，没有利润，就没有生存的基础，更谈不上发展。笔者以为作为施工企业，既要追求利润，还要有起码的职业道德，把修桥铺路当做一项造福大众的公益性事业去做，要对得起社会、对得起纳税人、对得起自己的良心。应力求避免上述偷工减料、降低标准等做法，通过压缩非生产性开支，通过采取科学的管理手段，通过严格的内部管理堵塞漏洞，通过提高劳动生产率，通过优化配置人员、设备投入等正当渠道去积累利润。这样，哪怕是利润少一点，也要向社会交出一个质量合格的工程。
3结语
本文结合自己多年来的实践经验，从“宏观层面剖析了影响公路工程质量管理的因素，以及相应对策进行了初步的探讨，不周之处望批评指正。
《影响公路工程质量的宏观因素及相应对策初探》
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文章名称： 影响公路工程质量的宏观因素及相应对策初探
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