浅析控制工程变更提高投资效益

　　[摘要]工程变更量的多少，对工程投资效益的好坏起着一定的作用。本文分析了工程变更对工期及造价的影响；并从五个方面对控制工程变更提出了建议。
　　[关键词]工程变更，影响，建议
　　
　　在工程项目的实施过程中，由于方方面面的原因，总是会出现一定量的工程变更。诸多事实证明，一项工程变更量的多少，对工程投资效益的好坏起着一定的作用。工程项目的变更原因很多：有因设计图纸深度不够，文字说明交待不清的设计变更；有因业主提出的扩大建设规模增减建设内容、变化建筑功能的设计后变更；也有因施工单位施工条件变化以及错误施工引起的施工变更……。变更是工程建设中不可回避的问题，但不能盲目变更，动辄变更，而忽视设计、建设过程的严肃性，为此，我们应该严格控制工程变更，减少项目资金的重复投入，提高投资效益。
　　
　　一、工程变更对工期的影响
　　建设项目是一种特殊的产品。它是根据项目内容要求、功能需求进行综合布局、合理安排各功能空间，并根据设计图纸在指定地点进行建造的建筑物或构造物。这些建筑工程内容纷繁，形式复杂多变，施工时由于生产周期受自然因素影响而时有变化，施工力量又强弱不一，施工工艺也千差万别，故项目实施过程中，应尽量减少变更量，杜绝不合理的工程变更。否则，工程变更量过大，就会延长工程项目的工期，导致投入资金的增加，使业主负担加重，使施工单位经济效益受到影响。
　　如某个宾馆，就是一个工程变更较大的例子。其中有两处较大的变更，一是层数的变更：该工程原设计为14层，主体施工中又增加了一层，改为15层；其次是建筑使用功能的变更：原设计1-2层为公共服务及配套设施部分，3-8层为合用盥洗间的普通客房，9-15层为自带卫生间的高级客房，后来要求3层增设会议室并建自带卫生间的高级客房，4-15层全部设计为自带卫生间的高级客房。由于这些建筑功能的变化，导致建筑、结构设计的较大改变，使得原先已建设的部分建筑内容，需拆掉重新施工，结果延长了该工程的工期，使之前后跨了四个年度，导致投放营运时间加长，业主投入的建设费以及为该工程营业花费的员工培训费的回收期延长，资金投入也相对增加。同时，施工单位的经济效益也受到影响，施工人员、材料、机械设备周转率下降，占用率增大，直接影响了施工企业的成本，增加了施工企业的负担。
　　
　　二、工程变更对造价的影响
　　工程变更量多或大，工程造价就会增加，直接导致投入的资金增加，投资效益受到影响。上节所述的某宾馆，由于建筑、结构的较大改变，使按照原设计已施工好的如内隔墙、门窗、大厅楼梯等均要返工，返工损失费不下数万元，还不包括各项目的人工、机械、材料费及其它费用。仅大厅楼梯由原先的双跑楼梯改为圆弧楼梯这一项，就在原造楼梯直接费的基础上，又增加了返工费和建造新楼梯的直接费，使得最后楼梯的造价是原预算楼梯造价的5倍。
　　工程变更中，也有的是某些项目的重复变更。重复变更多，既影响投资效益，也给施工带来了一定困难，破坏了原有的施工程序，造成了施工安排上的混乱状况，重复用工、用料现象增多，产生了不可避免的人力、物力的浪费，以致增加工程造价。上述某宾馆，原先的土建预算中标价382万元，决算时工程造价增加到537万元，净增155万元，决算价是原中标价的1.41倍。
　　以上只是论述了单位工程的变更情况对投资效益的影响，而一般城市每年的工程项目都在数百个以上，每年的总投资数十亿元以上。若从宏观上来分析，工程变更的多少对投资效益的影响是显而易见的。假设全市一年总投资额为50亿元，工程变更引起的追加投资额占总投资额2%的话那么由变更引起而增加的费用则为1亿元，投资效益明显下降。
　　
　　三、对控制工程变更的几点建议
　　在工程实施中，为控制工程变更，提高投资效益，笔者提出以下几点意见，供参考。
　　第一，加强工程前期管理。在工程建设前期存在着诸多不良现象，如：业主为了尽快上项目，有意压低估算，事后追加，采取“钓鱼”策略；或为了少付管理费及设计费，降低各种装修标准甚至不做，而到实际施工阶段随意扩大建设规模，提高建筑面积，增加建筑层数，改变用途及设备产品，提高装修标准，造成事实上的重大工程变更。
　　对于上述情况，必须从控制工程变更的源头抓起，即在工程项目立项时，就要科学地编制可行性研究报告及投资估算。编制时，一定要遵循“认真负责、实事求是、打足投资、不留缺口”的原则，严格执行有关规定，确保估算深度符合要求，达到适用、完整、准确的目标，从而保证经批准的投资估算作为投资控制的最高限额。而对投资立项失误，搞“钓鱼工程”，或由于可行性研究报告、技术方案、投资估算有重大差错引起的工程变更等违规者、失职者，应承担相应的责任，以吸取教训，保证经批准的投资估算真正起到控制工程变更、控制项目总投资的作用。
　　第二，加强设计管理。设计是龙头，是工程的灵魂。所以，设计必须责无旁贷地负担起控制工程变更的重任，而设计图纸的质量乃重中之重。要保证设计图纸的质量，就要求设计人员和业主紧密配合，充分听取多方面的意见，力求做细，做完善，考虑全面，设计构造合理，计算精确，严格按照批准的设计任务书的标准、规模进行精心设计，防止改变方案，提高标准，扩大规模等重大工程设计变更；加强设计审查制度和设计变更的管理，也是提高投资效益的有效途径。设计图纸一经审核通过，便不得擅自更改，其变更应有一套严格报批审查制度，以杜绝设计人员为迁就各方面不合理要求而轻率变更设计，影响投资效益。
　　对非发生不可的变更，应尽量提前实现，因为变更发生得越早，损失就越小。如果在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备标准还要重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还要拆除，势必造成重大的变更损失。对于那些不坚持设计规范标准，只追求设计量、设计速度、设计收费、缺乏科学求实态度的设计，对因设计问题造成的工程浪费，延误工期，超出投资限额，由设计人员根据设计合同承担相应的经济责任。还可通过设计招投标，通过竞争，促使设计人员增强风险意识，提高设计质量，以达到控制工程变更，提高投资效益的目的。
　　第三，加强施工管理。常规工程变更增加的工程造价和现场签证等都会改变实体的消耗量而增加工程造价，两者都影响投资效益。这其中有一部分是由于设计考虑不周，设计文件粗糙不清造成的，但也有相当一部分是由于施工管理不善，错误施工造成的，还有一些是施工单位为“自我创收”擅自提高混凝土标号等级，增加抹灰厚度，增加块料装饰面层等设计后的工程变更，亦导致投资资金的增加。
　　鉴于此，在工程项目的施工过程中，严格执行项目经理负责制，项目经理不但要抓技术，还要抓经济，严格控制工程变更，对工程变更进行全方位、全过程的管理，层层抓落实，一环扣一环，把项目的总造价控制在批准的投资估算限额之内，协助业主对项目总投资实施“双重控制”。与此同时，还必须做到精心施工，重视施工前的图纸会审，使设计的图纸更加明确和完善，尽量把许多图纸之间的矛盾在未施工之前得到解决，避免在施工中发现图纸问题而增加变更，追加投资。这就要求施工工程技术人员充分领会图纸意图，严格按图施工，并要求对每一项变更引起的费用增加说明理由，严格把关。对本企业内部提出的非技术问题的变更要进行经济比较，若是合理的措施，应积极支持，并给予一定的经济奖励；若是不合理的要求坚决抵制。
　　第四，项目的主管部门要遵守基本建设程序。目前，一些工程项目的确立，或多或少地屈服于长官意志，区域性较强，缺乏整体概念，只要“头头”有意，具体操办人员想方设法把“指示”变成现实，往往不太注重投资控制，不坚持原则，以致项目实施中，会有些随意变更。所以，项目的主管部门要对项目进行科学的管理，避免对建设项目进行不必要的行政干预，以降低工程变更频率，使投入项目的资金做到有计划、有步骤的使用，而不能形成项目资金使用的无计划、无步骤、无限制的局面。
　　第五，推行由政府部门或行业管理协会下属的工程变更监理机构，加强各方面的监督作用。工程监理部门应有控制工程变更的管理意识，对有影响投资的工程变更或签证项目，要慎重对待，如确需变更的，应请示设计人员，做多方案比较，力求少增加投资。还可以对工程变更给予一定的经济约束，如对工程变更部分，除了增加正常项目的造价外，视变更项目的大小、变更成分，另加一定比例的变更惩罚费，列入工程项目合同，以提高各部门各环节对工程变更的责任意识，这样才能在资金投入上控制工程变更，从而使项目的投资得到有效的控制，提高投资的经济效益，改变建设项目资金因变更无限投入，决算不见底的状况。
　　
　　四、结语
　　综上所述，工程项目的变更在所难免，但不能动辄变更、盲目变更，变更之前项目牵涉的各单位要沟通交流，多方面协调，进行多方案的比较论证，包括从开发、设计、施工的各部门都应认真研究，减少不必要的工程变更，真正做到全过程控制工程变更，提高投资效益。

《浅析控制工程变更提高投资效益》

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