建设工程监理的现状及建议

　　摘要：我国建设领域实行工程监理制以来，目前的现状、面临的困境以及行业发展中的一些问题。这需要进一步规范监理制度，通过政府引导以及改变监理的工程管理模式和行业的结构体系，建立良好的监理行业秩序，同时监理单位要不断提高监理人员自身素质和业务水平，从而使我国的工程监理行业得到健康地发展。
　　关键词：监理行业；发展方向；问题；改进建议
　　根据《建设工程监理规范》及监理理论对工程监理的定义，建设工程监理的工作应内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计图纸，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。建设工程监理就是业主方的工程项目管理，工程监理是可以全过程服务，也可以阶段性服务或某个专项领域的服务。
　　但从建设工程监理事业20多年的发展历程及现状来看，建设工程监理在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题，严重影响了工程监理行业的发展。
　　1、监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，并不是在市场经济体制下自然产生的，受计划经济影响较大，加上80年代末全国建筑工程质量普遍下降，为保证工程质量而由国家强制推行的。使得的建设监理从产生之日起，就局限于工程质量监督，实际仅控制质量、或以质量控制为主。这就把监理工程师变成了“旁站监督”或“监工”，无法充分发挥应有的作用。随后产生的一系列管理政策、条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题突出，各地又发文要求监理负责安全监管责任。出现了对监理人的责任逐渐增大的趋势，工程中有事情找监理，工程有问题，监理首当其冲，监理已经成为建设工程领域质量、安全问题责任的垫背者，个别严重的甚至出现重罚监理，对于业主方的违法行为也由监理来承担的怪现象，这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业发展的空间和方向，使监理企业的发展之路越来越窄。
　　2、我国监理工作仅限于工程建设项目的施工阶段，是整个建设项目的最后阶段，因此监理工作属于事后的监督控制，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，特别是规模较大，技术复杂程度较高的工程，影响因素很多，监理不能全过程地参与控制和管理，监理的作用难以发挥。
　　3、政出多门，条块分割，政府管理部门各自站在不同角度发布的系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。一个大型工程项目要涉及各种资质。把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，施工、设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询等几段，很难形成对建设项目进行全过程、系统化的统一管理。
　　4、监理的范围在逐步扩大，有的地区规定：投资额在几十万元以上或建筑面积在几百平方米以上的工程都必须实行监理。再加上建设项目发展太快，需要大量监理人员，但现有监理人员数量有限，远不能满足工程的需要，对小型工程往往更不能配置专业齐备的项目监理机构，结果使得监理不到位现象严重，监理工作流于形式，造成鱼龙混杂、良莠不齐。
　　5、现行的监理企业体制，所有监理企业的结构形式基本相同，服务的对象相同，服务的项目阶段相同，服务的范围相同，服务的内容也相同；这种同类型、同层次、同质化的结构体系，势必导致恶性竞争。
　　6、相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，加上监理行业的市场定位不确定，监理单位没有权威性，说话不灵，有令难行。建设单位认为监理作用不到位、拼命压低费率，造成监理职工收入低，工作条件差，中高端或全面成熟的高智能人才在监理公司无法发挥作用而不愿进入。
　　7、大多数监理企业习惯于“重技术、轻管理”的做法，即：重视技术方案，轻视经济方案；轻视信息管理、沟通管理、忽略项目的风险管理策划等。对于整个项目实施过程而言，缺乏系统性，它的指导思想还只是围绕操作技术层次进行管理的思想。监理企业人员素质、知识结构不够合理，缺乏综合的组织、协调和管理经验，缺乏适合项目管理的人才，缺乏实践经验、实际业绩和专业人才，尤其缺乏具有经济、商务、管理、法律等方面知识的复合型人才。
　　随着市场经济的不断完善，固定资产投资体制改革的不断深入，法人责任制的深度贯彻落实，以及投资主体多元化，未来业主们更关心的是如何实现工程建设投资、工期、质量、建设规模等多目标之间的最佳组合，从而最大程度的发挥建设项目投资的综合效益。监理更多的将是根据业主的需求提供相应的技术、管理、咨询等多方位、多层次的服务，服务形式将多样化。
　　监理企业必须尽快改变单一业务的发展模式，提高服务层次，扩大工程服务领域，积极努力的向项目管理公司方向发展。这是我国的建设监理公司本身的定位，也是各方的共识。是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的重要措施；是监理企业调整经营结构，增强综合实力，适应社会主义市场经济发展的必然要求。
　　建设部在2003年2月以建令[2003]30号文发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》这也为项目管理公司的组建提供了政策导向。
　　政策有导向，企业有意愿，但具体如何实施，还没有具体可操作的相关政策和管理办法，可供参考的案例很少，真正开展起来还有很多的困难，因此还有很多的工作要做。建议做好以下几方面的工作：
　　1、现阶段多数监理公司还没有能力或资质进行全过程的工程管理，监理公司可以先与设计咨询企业、造价咨询企业、招标代理企业等中介机构进行横向联合，这样各方从项目全局出发，充分发挥各自业务专长，在项目合作中积累开展全过程项目管理的经验。并逐步进行合并，通过资金参股、控股等方式，使合并的各企业成为紧密的利益结合体，提高企业的规模和综合实力，建立股份制的工程项目管理公司，以实现全寿命期项目管理。同时，监理企业需要观念的转变，要培养提高现有人员素质和能力，一是沟通能力，要确保信息清楚、完整有条理；二是组织能力，懂得该怎么做、谁去做；三是团队精神，项目管理部应是一个有互补技能组成的、为达到共同目标、愿意在认同的程序下工作的团体，所有成员都应知道项目管理的目标，发挥团队精神、协调彼此的努力、有效开展项目管理。还可以采取吸纳其他相关人才如注册建筑师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师等专业人员以及法律人才等，使得监理企业有实力从事工程项目管理全方位工作，把业务范围从施工现场(质量)监理扩展到包括招标代理、合同管理、设计咨询、造价咨询等全过程管理。
　　2、政府应鼓励和加大项目管理模式的试点地区和范围，各地区应选择两到三家有实力的监理企业，项目可选择政府投资项目或业主有意愿的项目，采用不同的模式：如分几个阶段的项目管理、总承包模式的项目管理、单一报酬模式、成本加酬金模式等进行试点，通过不断的探索积累，总结经验。通过试点项目的示范带头作用，引领和促进监理企业向全过程的工程项目管理模式方向发展。
　　3、改变现行对监理招投标管理的方式方法，把监理工作介入项目管理的时间，从现行的施工阶段提前到项目立项获批后即可进行监理的选择招标，使监理单位对建设项目早期介入，对建设项目的目标、影响因素和要求从事前进行控制管理，即能充分发挥监理的作用和才智，也促使监理企业能更好地逐步开展和实施全过程的项目管理工作。
　　4、对监理行业的结构体系进行改革，应建立多层次、差别化、结构合理的监理行业结构体系，以满足不同层次的需求。结构体系应分成高、中、低三个层次。
　　4.1、高端的应是综合型的、大型的、跨行业的、能提供全过程的管理和技术咨询服务。这样的企业其业务可能集中在某一项或多项专业工程领域，而且在相关工程领域中都处于领先地位，主要集中在一些技术含量高、工程复杂程度大的工程领域，这样的企业为数很少，实力强大。由于这类企业技术、管理要求高，因此在资质管理方面，各类条件也要相应提高。
　　4.2、中端的企业应是提供专业化的技术、管理、咨询服务，实力较强且有结构合理的人才队伍、相当丰富的建设项目管理经验、在某一项或多项专业工程技术上有专长。这样的企业将有能力根据市场的需要提供建设项目全过程或某一阶段的技术咨询和管理服务。这类企业是建设监理行业的中坚力量，
　　4.3、低端的是主要在施工现场实施旁站、或仅仅实施施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管的企业。也就是那种“监工”的人。对长期从事房地产开发等这类具有较强的项目管理企业，管理经验丰富，只需对管理中较弱的部分提供服务，还有更多的小型的、简单的工程项目，只需要施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管工作，以保证工程的质量和安全为主。需要大量这样的监工型企业。这样的企业可以是受业主的委托，也可以是受第一种类型监理企业的委托，甚至可以是受施工承包单位的委托，受谁委托即为谁服务。因为是简单的技术型加体力劳动的服务，对这类企业门槛要放低，对人员要求、人员配备、机构设置等方面应简化，让更多具备条件的人员进入，使更多的工程质量安全得到保障。
　　5、随着市场经济的不断发育完善，强制监理和政府定价逐步退出历史舞台是必然的，应该逐步缩小范围，有选择地、理性地退出过程。现阶段强制监理的范围可以主要集中在政府投资的建设项目上。同时本着抓大放小的原则，在政策上重点支持发展和培养高、中端的监理企业，积极扶持和鼓励有条件的监理企业采取横向联合、兼收并蓄等多种方式，多种资质走融合道路，由施工技术型转向全面管理型。组建集团化公司，实行集约化经营，尽快提高市场竞争能力。而对低端的、小型的劳务型监理企业则完全放开，通过市场竞争取得平衡发展。
　　6、由于监理提供的是多方位、多层次的服务，服务形式将多样化。监理费的定价方式也应相应调整，监理报酬应根据服务的内容、阶段、层次的不同而不同。高端的监理企业的报酬应根据对项目的全过程管理，通过实现项目的综合效益和拥有的自主知识产权、专有技术等获的收益。中端的监理企业的报酬应根据对项目的管理服务，通过对项目的经济、质量、工期和社会效益等目标的实现程度来获的收益。低端的监理企业则通过提供简单的技术和体力劳动的服务来获的收益。
　　7、如果政府一旦取消强制监理，“监理”自己去经风历雨、适者生存。社会对监理的素质要求也将越来越高。监理企业必须要能提供满足业主需求的服务才能生存，因此，除了提高自身的能力和水平，别无他法。监理企业和从业人员之间是一个双向选择的组合，什么样的企业需要什么要的人才，就能给予什么样的待遇；因此监理从业人员要想获得更大程度的个人满足，无论是个人的经济收入还是社会地位，除了努力提自身的专业能力和职业道德水平，也别无捷径。
　　8、由于监理服务的多方位、多层次，监理人的责任应根据服务的层次和形式不同而承担不同的责任。监理人的责任应在业主与监理人充分协商的基础上，在委托监理合同中明确约定。界定监理人责任的依据不仅包括责任事故事实，而更重要的应根据监理合同约定的监理人的责任。
　　9、政府对建设监理的管理应从微观转向宏观，重点放到政策引导上。重点做好制定相关法律法规、并切实做好监管、严格依法行政上，为行业发展提供一个良好的政策环境和公平竞争的环境。
　　10、要健全相关法律法规，对监理工作的权限、内容、程序、招投标等进一步明确，为监理工作提供法律保障，确保监理在更广的范围内进行。这是一个系统工程。需要从政府到行业、从法规到制度、方方面面去完善解决。
　　参考文献：
　　1、GB/50319-2000.工程建设监理规范.
　　2、孙娟芬，谈飞。建设监理发展趋势预测.建筑管理现代化，2002，（3）
　　3、田成钢，严新兵，申桂英。我国工程建设监理的现状及发展展望。建设监理，2007（1）：

《建设工程监理的现状及建议》

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