浅谈城中村改造

　　摘要：城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及到社会、经济、法律、文化等多个领域，政府从中要起到主导的作用。本文以北京市六郎庄为例说明，城中村改造应当遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则。
　　关键词:城中村，改造，六郎庄
　　
　　城中村的出现，一方面是由于城镇化进程的不断推进；另一方面则是由于我国长期存在的城乡二元经济结构体制。这一基本状况就决定了城中村改造必然是一项长期的历史任务。基于此故，对城中村和城中村改造的研究与探讨不仅有助于更好地推进城市化、实现现代化，而且也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
　　本文以北京市一个正待拆迁改造的城中村为例，主要试图说明在进行城中村改造时，政府作为主导方应当遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则，综合利用各种合理方法，协调好三方利益，根据当代城市的演变趋势以及城市的整体规划和发展形势，结合新农村建设的理念，逐步推进城中村的改造工作，以使得“城市，让生活变得更美好”这一理念为每一个人所接受。
　　一、六郎庄基本概况
　　六郎庄地处北四环，东临中关村，西靠颐和园，交通便利，环境条件极好。来自海淀区的数字显示，目前，村内外来流动人口已有4.5万人，其中不少都在中关村区域工作。正是由于外来人口多，村子内违搭违建现象严重，安全、治安、卫生情况恶劣，村子土地位于城市规划中的第一绿化带，有如“北京市额头上的痼疾”，对北京市发展建设产生了极大的负面影响。自从2009年被北京市列为50个需要整治改造的挂账村后，六郎庄日益紧迫地排上了政府拆迁的议程。然而至今，拆迁工作由于村民、补偿方案、搬迁费落实等众多原因而迟迟不易进行，这也从另外一个层面说明了城中村问题的深刻性和复杂性。
　　二、六郎庄城中村改造进程
　　1、万柳工程——从十五年前开始
　　万柳工程是北京市人民政府1996年6月21日常务会议通过的整体改造项目，目标是为建造城市总体的绿化隔离地区。万柳地区总面积48平方公里，西北临颐和园，原为万泉庄、六郎庄两村，六郎庄过去也叫柳浪庄，故称“万柳工程”。根据北京市总体规划，北京市区的布局为“分散集团式”，即由市区中心和环绕其周围的10个边缘集团所组成，在各边缘集团和市区中心之间由绿化隔离带隔离，防止城市的无限扩张和市区生态环境恶化。万柳地区正好处于西北绿化隔离带上，海淀区海淀乡六郎庄将建成北京市第一道绿化隔离地区。
　　2、曲折中发展——计划偏向，工程延迟
　　根据北京市规划委员会2001规定(意)字(1220号)文件，六郎庄地区规划为“公园”，应全部为绿地面积，高尔夫球场作为万柳体育公园一个项目含在其中。
　　2001年，开业的高尔夫球场占地超过规划700亩。面对质疑，2005年10月13日，北京市国土资源局调查后答复，确定万柳房地产公司存在先占后办(用地手续)，但其及时纠正，情节较轻，未予立案。
　　城中村改造的方案有多种先例，六郎庄的改造体现了其中“开发一部分补偿一部分”的思想、“配合历史文化特区合理规划”的思想等。同时，也有其特殊之处，拆迁后的安置房不在原地，一定程度上增加了村民的困难。因此，在整治改造的过程中，必须遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则。
　　三、六郎庄城中村改造基本原则
　　1、以人为本——租客、房东都重视
　　城中村作为城市里的村庄，通常为外来流动人口提供了大量的生活居住条件。在既往的拆迁中，外来流动人口作为利益攸关者始终被排斥在利益博弈外。特别如北京市六郎庄，外来流动人口达四五万人，数量庞大，但没有发言权。
　　因此，秉承“以人为本”的原则，不仅要对当地村民进行合理补助和安置，还要对在此居住的外来租客进行疏通与安置。第一，按照发展规划疏通外来人口至发展潜力较大的地区，例如各卫星城；第二，制定全面完整的拆迁补偿方案，保障所有人的知情权；第三，政府工作人员要严格执法，温和行动，严禁强拆强搬。要依据法律法规保证房东和租客的基本权利、利益、人格等，充分考虑每家每户的情况，最大限度减少摩擦。
　　2、因地置宜——环境、规划双结合
　　六郎庄改造主要是为了配合市政道路的建设，建设成一条环线绿化带。既是为了隔音、防尘、调节气候的需要，也是提高北京城市形象的一项重大举措；既考虑了当地的实际的地理环境，又考虑到整个城市规划，具有高瞻远瞩的眼光。
　　城中村改造要遵循合理的规划和城市发展规律，从实际出发，根据具体的村子具体的村民，分别进行深入的调查研究，考虑各方面的因素，制定相应的适合的策略方针。在行动中，以此为依据，从而更好地促进城市的发展，减少可以避免的阵痛。
　　3、与时俱进——生活、观念同提升
　　生活环境和条件改造相对比较容易，通过改善福利政策、做好回迁安置工作等，让村民在生活上有保障。但思想观念是经久形成的，不易改变，所以要使得村民不仅从生活上进城而且从观念上进城，需要更大的宣传教育。提升和培养新的城市生活观念，可以通过广播以及小区文化活动等适时的进行思想观念的传扬，灌输城市生活新思想，在潜移默化的学习中形成新的城市生活理念。
　　4、逐步推进——拆迁、安置有始有终
　　城中村改造过程中的拆迁工作经常复杂繁琐甚至难以进行，归根结底，是各种矛盾的调和解决过程。矛盾的解决需要方法，也需要时间。从客观上讲，拆迁过程要逐步推进，不可能一步拆迁到位。要实行改造与拆迁安置相结合，拆迁一部分安置一部分，然后再进行下一批的拆迁与安置。逐步推进既能给政府带来更多的时间做好安置工作，保障拆迁地区的居民得到最合理的安置；也能给拆迁地区的居民更多时间准备搬迁工作。
　　综上观之，解决城中村问题需要经历一个过程，改造要有步骤、按计划、分阶段逐步实施。要在充分研究城中村的改造条件是否具备的情况下来决定优先改造对象。加强基础设施的建设，并逐步把市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，施行统一管理，最终实现城中村的城市化。
　　参考文献：
　　[1].田莉.“都市里的村庄”现象评析[J].城市规划学刊.1998，(5):54-56+64.
　　[2].郑静.论广州市城中村的形成、演变与改造对策[J].规划与观察.2000，(1):45

《浅谈城中村改造》

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