国外建设工程施工安全管理工作探讨

　　摘要：本文针对国外工程施工的特点，结合自己多年国外工程施工管理的经验和心得，提出了加强海外工程施工安全管理应采取的措施和建议。
　　关键字：国外，工程施工，安全管理，制度，过程控制，措施，建议
　　近些年来，我国的施工企业在国外建设市场上承建的工程项目日益增多，建设规模越来越大，技术难度也越来越高，在国际工程建设市场中影响很深，已经隐然成为“世界建设大国”，大大提升了我国的工程建设企业在国际上的地位。同时，随之而来的安全问题也日益严峻，成为国外工程施工必须解决的首要问题之一。笔者有幸在国外参与施工管理工作多年，也曾担任项目经理负责海外项目的施工建设，对安全管理工作有比较深的认识和体会，了解一些管理中的条件，通过几个方面探讨施工阶段工程管理的关键因素,阐释如何做好国外建设工程的安全管理工作以确保工程项目顺利实施。
　　1思想意识重视是做好安全管理工作的前提
　　我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。工程项目管理人员应时刻不忘安全责任，采取有效措施加强安全管理，监察安全隐患，防微杜渐，从工程项目开工前至竣工验收后的全程做好安全生产工作。纵观海外施工中发生的各类安全事故，最为普遍的导因就是思想上不重视，没有基本的安全管理知识或存在侥幸心理，很少甚至没采取任何安全保证措施，一旦发生事故往往后果相当严重，造成不可弥补的损失。如果具备了安全意识，在工程施工中采取了安全防护措施，则能大大降低事故率及其危害程度。
　　项目经理的安全思想意识是整个团队安全思想意识的核心。国外工程项目，无论是国际招投标工程还是国家商务部的援外工程，建设实施一般都采取国际上通用的“项目法”管理施工。这就形成了一个以项目经理为首的项目管理班子，由项目经理对项目全权负责。项目经理的安全思想意识，从最大程度上决定着项目管理团队的安全意识。一个称职的项目经理，不但自身要有强烈的安全意识，还要从最大程度上导向项目管理团队树立安全思想，激活团队力量齐抓共管，才能全面保证项目施工安全管理的有效实施。
　　2管理制度完备是工程安全管理工作的基础。
　　建设项目施工安全管理是一门科学，也应做到理论和实践相结合。而完备的制度，就是理论的依据，是管理措施实施的指导方针。有了完备的制度，还要抓制度的落实。这一方面，施工管理人员应当保证施工技术措施的科学性、安全性，保证程序操作的规范化、标准化；另一方面，要经常检查、纠正这些操作不偏离正轨，提前发现、消除安全隐患，杜绝安全事故。
　　国外工程项目由于受工程所在国用工输入政策、工程成本节约等特殊因素限制、一般管理人员较少，往往每个管理人员要兼职多项管理工作，很难设置专职安全管理人员，这应引起足够的重视。项目部应设置专职安全员，负责具体执行管理制度的落实和监督检查工作。
　　3有效的技术措施是施工安全管理工作的专业条件
　　建设工程施工区别于其他行业的作业，首先是作业环境的开放性，大多工程建设是露天作业，且现场不封闭，现场情况多变；其次，建设行业是多工种的立体交叉作业，动用的资源多，管理要求高，安全因素复杂；再次，施工的机械设备种类多、数量大，要求统一管理的专业性；最后，劳动条件差，从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，使建设施工成为重大事故频发的高风险行业。因此，应根据工程特点制订行之有效的技术保证措施或安全防护方案，及时消除建设施工中存在的安全隐患，避免或减少事故发生，将损失降到最低。
　　4到位的过程控制是建设工程施工安全管理得以实现的基本保障
　　光有制度和措施不够，还要抓落实，也就是抓安全管理措施的执行力，实现安全管理的“全员、全方位、全过程”的三全管理。具体到细部工作，主要抓以下四个方面。
　　4.1落实安全技术交底
　　施工方案和措施确定后，项目技术管理人员要向施工人员进行技术、安全交底。工期较长的施工项目除开工前的一次最主要的交底外，至少每月再交底一次，重大危险项目宜逐日交底。技术交底必须有交底记录，并履行交底签字手续。国外工程项目具体施工的工人大部分是当地劳工，由于语言沟通不便利和作业习惯不同，经常产生不按技术交底要求施工的现象。应对施工工程不断检查，发现问题立即纠正，保证施工程序的正确。
　　另外，每年国外工程施工由于设备管理、使用不当引起的安全事故在所有事故中占的比重相当大，主要原因一是当地操作手对国产设备不熟悉，二是操作不按规程，使用不当造成。因此，对当地的机械设备操作手，除检查设备操作证外，还要进行国产设备使用技术培训。
　　4.2设置安全控制点
　　对于技术要求高、施工难度大的结构部位,或影响安全生产的关键工序、操作或环节，需要设立安全控制点，重点加强对安全生产工作的管理。针对所设置的安全控制点或分部、分项工程，事先分析可能发生的安全问题和隐患及原因，并提出相应的对策和措施进行预先控制，编写安全控制点明细表和检查表，以防在施工中发生安全问题。
　　4.3坚持安全检查
　　按专项施工方案和作业指导书施工作业，检查者随时跟踪检查并详细做好记录。国外工程项目适用的安全检查包括每日检查、定期检查、专项检查。每日检查主要由安全员负责，坚持每日巡视工程现场，及时发现问题及时排除，保证安全生产工作按既定的方案开展。定期检查由项目部统一组织项目的主要管理人员，按期对工程安全管理进行检查，优化安全管理方案措施，确定安全工作思路和方向。专项检查由主要责任人参加，对安全管理难度大，容易产生问题的关键部位、工序、单体等的专门特别检查，便于集中排除这些易发安全问题和隐患。
　　4.4完工项目及时整理
　　已完工的项目应及时整理施工现场，恢复安全状态。这一项工作涉及内容很广，根据建设项目的标的、施工阶段、单体结构、现场环境等多方面的因素而异。譬如沟槽、基坑等开挖后不宜长期裸露，应抓紧完成后续项目的施工；隐蔽工程完成验收合格后应及时最大程度地回填；模板拆除应干净、材料堆放应整齐；爆破施工应确保不剩余哑炮；河道施工完成后应及时疏浚保持畅通；高空作业完成后及时清除脚手架、工程机械、材料阶段停用的集中管理等。
　　5保障安全生产投入赚取稳妥利润
　　据了解，发生安全事故的项目施工在安全防护设施的投入上一般没有实现同步。有的安全意识薄弱，侥幸心理作祟，拼命缩减安全措施费的投入，安全防护不到位，为事故的发生埋下伏笔。而一旦事故发生，损失之大就不是区区安全措施费用可以比拟，产生的国际影响也无法挽回。因此，在国际建设工程施工中，应保证安全措施费的投入，这是杜绝工程事故，稳妥赚取利润的基本要求。
　　国外工程施工，业主和咨询工程师对工程施工安全管理一般不做具体要求，一切由承包方自己掌控，正因为这样，一旦工程上发生安全事故，责任完全由承包方来承担。项目管理班子应深刻认识到安全管理的重要性，树立安全意识，采取有效措施，加强过程控制，关键实现各项管理措施的落实，确保施工安全。只有安全保证了，才能顺利推进项目施工，才能完全履行工程建设合同，创造高额的效益，赚取丰厚的利润。
　　
　　参考文献(References)：
　　［1］任宏，兰定筠。建设工程安全技术与管理丛书。北京：中国建筑工业出版社，2007。
　　［2］沈建军。公路工程施工安全管理。中国科技博览，2010，(17)
　　［3］颜学武：公路工程施工的安全管理。交通世界，2010，（6）

《国外建设工程施工安全管理工作探讨》

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