以科学发展观为统领 节约集约利用国土资源

　　摘要：坚持科学发展观，落实节约集约用地的基本要求是要在保持耕地总量不减少的前提下，进一步强化节约用地意识，健全完善各项制度，依法盘活城镇现有存量建设用地，大力挖掘节地潜力。保护国土资源，落实最严格的耕地保护制度和管理措施，大力整合矿产资源，依法加强日常监管，全力保障经济社会发展用地需求，改善民生。本文结合约集约用地的基本要求，分析了节约集约利用国土资源面临的问题，并提出解决问题的方法和策略。
　　关键词科学发展观，国土资源，民生，土地
　　一：坚持科学发展观，落实节约集约用地的基本要求党中央高屋建瓴地提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。我区是一个典型的欠发达农业地区，建设用地十分紧张，这就要求我们必须走节约集约利用土地的路子。要在保持耕地总量不减少的前提下，进一步强化节约用地意识，健全完善各项制度，依法盘活城镇现有存量建设用地，大力挖掘节地潜力。一是从项目中“抠”地，引导项目向开发区、工业园区集中，以集中促节约，推进标准化厂房建设；二是从城镇存量土地和“城中村”里“盘”地，加大“城中村”改造和迁村并址工作力度，腾地安置用地项目；三是从严管严查中“挖”地，加强批后土地的跟踪管理，对违法违规使用土地的，坚决依法予以查处纠正。对经营性用地和工业用地一律实行招标拍卖挂牌出让，使土地利用效率进一步提高。
　　
　　二：坚持科学发展观，保护资源、保障发展、关注民生国家对于保护土地、矿产资源的重视和决心，并已将国土资源的管理和宏观调控上升到保持国民经济平稳运行和国家战略安全的高度。土地资源的不可替代和矿产资源的耗竭性，决定了我们选择合理利用、有效保护国土资源的发展道路。因此，我们必须要把保护资源、保障发展放在国土资源工作的首位。今后，我们要以科学发展观为统领，坚持从济宁实际出发，处理好统筹城乡发展，兼顾资源保护与经济建设的关系，具体抓好三个方面的工作：一是落实最严格的耕地保护制度和管理措施。我们要把耕地特别是基本农田保护作为国土资源工作的重中之重，坚决落实基本农田保护措施和非农建设用地制度，严厉查处侵占和破坏耕地的违法案件。严格执行耕地“占一补一”制度，通过开发整理土地确保全市耕地数量稳中有增，提高耕地质量，扩大高产农田面积。二是大力整合矿产资源，依法加强日常监管。三是全力保障经济社会发展用地需求。通过对全市土地利用现状和可利用潜力进行调查、规划，引导项目依法用地。坚持重点项目用地预报制度，确保重点项目得到及时的用地服务。
　　在改善民生上，要做好以下四个方面的工作：一是强化土地用途管制。进一步加强耕地保护，推进基本农田保护示范区建设试点工作，加强对土壤改良的投入，切实保护好农民的基本口粮田。二是继续坚持从严、从紧控制农用地转用政策，把工作着眼点放在挖掘存量用地和利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有未利用土地的潜力上。同时，对于已批准建设项目占用耕地的，征地前必须足额缴纳社会保障金、耕地补偿费、耕地开垦费等，将失地农民全部纳入最低生活保障体系。三扎实做好勘测定界和权属核查确认，依法确定征地拆迁补偿标准，真正让被征地群众共享经济发展的成果。四是制定好防灾预案、防范措施，积极预防治理地质灾害。以保护人民群众的生命财产安全为已任，开展好地质灾害区划与防治工作，全面加强汛期地质灾害巡回检查，做到防患于未然，把滑坡、泥石流等地质灾害的危胁降到最低限度。
　　三：坚持科学发展观，节约集约利用国土资源面临的问题一是县（市）政府依照土地利用总体规划和建设用地年度计划报批用地手续的法律意识越来越强，但是，现行规划在当初编制时，由于对规划期内济宁经济社会发展缺乏科学全面的预测，导致了各类土地布局、结构和数量上都存在着与当前经济社会发展不适应的问题。加之前几年县（市）政府普遍对土地利用总体规划、建设用地年度计划重视不够，在建设项目用地的合理安排上缺乏统筹兼顾，并由此而造成了许多违反规划、未批先建、不报不批等违法占地的历史遗留问题，补办用地手续的欠帐很大。上述两个方面主要因素的制约，给我们正在着手开展的土地利用总体规划修编，以及安排重点建设项目用地指标时带来了相当大的困难。二是全市土地后备资源匮乏，耕地占补平衡和土地开发整理的成本高、难度大。三是全市国土资源部门自身条件差，管理手段落后的现状一时难以改观。
　　四：坚持科学发展观，节约集约利用国土资源的策略分析通过近期的学习和调研，我深切感受到：济宁是一个富饶的地区，坚持科学发展观显得尤为必要和重要，促进国土资源的节约集约利用，是化解资源保护与保障发展之间矛盾的必经之路。为此，我们国土资源部门要以科学发展观为统领，进一步解放思想，创新理念，从以下五个方面的工作入手，着力破解当前工作中存在的难题，促进科学发展。一是强化各级领导的国土资源政策法规意识，统筹安排城市建设用地。二是严格执行规划和计划，促进节约集约利用资源。在资源调查的基础上，认真研究、分析经济社会发展的趋势，科学合理地预测未来经济对资源的需求，编制土地利用总体规划、矿产资源总体规划，并做好各相关规划之间的衔接。三是大力整合城镇国有土地资源，不断提高土地利用率。四是高度垄断土地一级市场，不断增强宏观调控能力。除公益事业用地外，禁止将国有划拨土地协议出让，凡建设项目用地，一律由县（市）土地收购储备中心以招标拍卖挂牌的方式公开出让。真正实现“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地收购储备供应工作机制。五是严格执行征地补偿标准，切实维护好群众合法权益。虽然，在以往的农用地征收和城市建设征地拆迁工作中，全市国土资源系统没有发生截留、挤占、挪用征地补偿款，损害群众利益的违法违纪案件。但是，群众利益无小事，我们必须要以高度的政治责任感和强烈的事业心，扎实细致地做好征地拆迁和补偿安置工作，绝不能损害群众的利益。尤其是在今后的建设中，必将占用一定数量的耕地，势必造成部分失地农民，我们国土资源部门在土地审查报批工作中，督促县（市）政府在采取货币补偿的同时，将失地农民全部纳入社会保障体系，解除他们的后顾之忧。
　　今后，我们要以党的十七大精神为指引，继续深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市第十次党代会确定的“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐市”的总体发展思路，特色经济发展战略，“一线两点”发展布局和项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点，在工作中进一步处理好有主有次、有先有后、有大有小、有放有管几个方面的重要关系，从宏观和微观层面认真研究国土资源管理中存在的突出问题，进行大胆创新、大胆实践，必将走出一条适合济宁市情的国土资源管理新路子。
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　　参考文献【1】王永红,杨应奇.以高水平继续领跑-无锡国土资源局局长王云鹤谈节约集约用地【J】.中国土地，2007，（06）
　　【2】方正.以集约用地促发展【J】.中国土地，2005，（07）
　　【3】戴世荣.西部开发：集约用地的新起点【J】.中国土地，2000，（09）

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