浅谈建设工程招投标中的问题和对策

　　摘要：本文分析了实行工程量清单计价后，招投标过程中存在的问题，并提出了相应的对策，供大家参考。
　　关键词：招投标，工程量清单，资格预审
　　1前言
　　招投标是在公开、公平、公正的原则下进行的有序活动，但在实际操作过程中有很多不合理的做法，致使常有偷工减料、低报价高索赔甚至出现承包商中途撤场或停工的现象。下面对工作中遇到的一些问题进行阐述，仅供大家参考。
　　2建设工程招投标存在的主要问题
　　通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还是客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下：
　　（1）规避招标
　　一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。
　　（2）明招暗定
　　对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
　　（3）私招乱雇
　　部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。
　　（4）倾向严重
　　少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。
　　（5）泄露标底
　　工程标底在招投标工作中起着十分重要作用，它一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重。正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响。
　　（6）阴阳合同
　　有些招标单位表面上按规定组织招投标，投标单位表面上平等竞争，但“中标”后，招投标双方将招投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后，重新商议私下条款，另行签订所谓的“附加合同”，使招投标工作流于形式。在工程实施过程中，产生纠纷，影响工程的进度、质量，甚至使建设、施工单位产生极大的意见分歧而对薄公堂，造成极坏的影响。
　　3加强招投标管理的对策建议
　　通过建立和完善公开、公平、有序的招投标运作机制，打击各种违法违规行为，净化建筑市场，维护招投标工作的良好秩j序。
　　(一)加快法制建设与宣传步伐
　　建设工程招投标引入的是市场竞争机制，必须在公开、公平、合理有序的前提下进行。《招标投标法》及其他相关法规、规章制度就是招投标活动的具体规范。当前，应结合本地实际尽快制订《重庆市招标投标管理条例》，作为规范我市招投标领域的重要法规，夯实招投标活动的基础。加强招投标法规的宣传，教育招投标双方及中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、用法、守法、执法，建立道德防线，使人不想违法。加大行政执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。通过法制建设，加大执法力度，严厉打击建设工程招投标过程中的各种违法行为。
　　(二)加快完善监管机制
　　涉及建设工程招投标管理的部门如监察、发改委(计委)、审计、财政、检察院等应当相互配合、各司其职，共同监管招投标各个环节，对招标投标活动进行严格的监督管理，保护合法行为，依法查处各种违法行为。通过建设项目审批、报建、施工单位资质审查、招标文件审查、对开标评标过程现场监督等，进一步整合政府有关职能部门在招投标工作中的监督管理力量，加强发改委(计委)、建设行政管理部门对工程招投标工作的宏观管理工作，提高执法监督能力，维护和规范招投标秩序。加大对招标活动中的编标、评标、定标关键环节的监督力度，建立招投标人监督制约机制，落实标底保密措施，杜绝招标人泄露标底以及与投标人违规接触。
　　(三)严格规范操作程序
　　严格核准招投标方式、组织形式和范围，对招标公告、招标文件实行备案审查制度。在招投标的整个程序中，严格执行资格审查和拟定的评标办法。一般情况下，资格审查重点审查投标人是否具备初始条件、是否具有履行合同的能力、是否与招标单位存在关联，可以同时审查投标人的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关系等。通过资格审查和对相关利益关系的限制，能有效防止投标者之间的串通行为。对于所有资格审查合格的投标人，均应邀请参加投标，不得设置任何条件限制潜在投标人。
　　招标文件规定了评标的相关事宜，比如规定了工程计价方式和评分办法，为评标提供了统一口径，可以有效保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，必须严格执行。目前，建筑市场应用的评标方法一般有百分制法、两阶段法、合理低价法、综合评估法等。由于投标报价是招投标竞争的焦点，一些投标方片面追求低标价，往往忽略技术标，这容易造成低价竞标的恶性循环，容易造成工程质量和安全问题，所以评标办法应充分考虑合理低价和技术标的关系，适当提高技术标的比例，进一步发挥评标委员会的积极作用，从投标人合理报价、施工组织、安全措施、质量保证、缩短工期等方面综合评分。把好评标关，做到评标方法合理，评标规则完善，切实维护招标投标双方的合法权益。
　　(四)建立廉政准入制度
　　由投资管理部门、招投标管理部门、建设行政管理部门、审计部门、国土部门、纪检监察部门、检察机关等组成企业廉政评价工作机构，对参与招投标的所有潜在单位如工程勘察、设计、施工、监理等的廉政绩进行综合评价。主要评判廉政建设的职能机构是否建全，监督制约机制是否有效，有无贪污、行贿、受贿等违法违纪行为，将考察结果作为招投标时评价投标方资格的依据之一，并与其它业绩和资质评定挂钩。建立“黑名单”档案，制定相关规定，对进入“黑名单”的单位或个人，在一定期限、一定范围内不准参加有关项目的招投标活动，从源头上净化建筑市场环境。
　　(五)健全完善责任追究制度
　　以加大组织处理和纪律处分力度为手段，健全完善招投标责任追究机制。建好集中统一的招投标综合管理平台，完善组织机构，规范有形市场，加强对项目单位、主管单位和监管部门遵守、执行招投标法律法规的监督管理，严肃查处各个环节、各种形式的违法违纪行为。对招投标从业人员进行法制教育、廉政教育和警示教育，增强依法办事能力。
　　4结束语
　　通过建设工程招投标，进一步维护市场竞争的公平、公开、公正性。在招投标过程中，严格遵循法律法规，加强政府监督管理，规范招投标程序，建立有效的监控机制，以防止建设工程招投标中的违法行为。

《浅谈建设工程招投标中的问题和对策》

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