试析工程造价在项目管理中的控制作用

　　摘要：工程造价管理贯穿于项目管理的各个阶段，具有很强的技术性和政策性，更具有复杂性的特点。笔者结合自身的工作经验，主要对项目投资决策管理阶段、设计阶段、实施阶段和竣工审计阶段工程造价的控制作用进行了探讨，论述了如何在各个阶段进行工程造价管理。
　　关键词：工程造价；项目管理；控制作用
　　工程造价指的是工程项目预期或实际开支的固定资产投资费用，是项目建设所需费用的总和。工程造价与项目实施在工程项目的各个阶段紧密相连，随着项目实施阶段的变化而改变内容和运用方式，并具有指导项目实施的作用。
　　一、工程造价在项目投资决策管理阶段的控制作用
　　投资决策管理阶段，是项目建设前期进行的机会研究、可行性研究和编制投资估算、项目建议书以及进行环境影响评价、社会评价、财务评价等可行性研究工作。投资估算是编制项目建议书以及可行性研究报告的重要基础，其准确与否影响到经济效果评价、可行性研究的结果。
　　投资决策管理阶段，投资方委托造价咨询单位进行项目的研究分析并拟定多个方案，该阶段的技术经济决策对工程造价有着极大的影响，尤其是建设标准、建设地点、工艺、设备等的选择和确定直接关系造价的高低。据统计，投资决策管理阶段对工程造价的影响最大，能够达到80%以上，因而必须做好该阶段的工程造价控制：
　　1.做好资料的收集工作。造价人员应收集地质、水电路和材料价格、地点等资料，保证资料的可靠、准确，以保障投资预测的准确性。
　　2.做好技术经济论证。在可行性研究阶段，应进行全面的市场调查研究，对项目建成后提供的服务、产品进行市场占有能力分析，包括国内外市场的状况、类似项目的状况和国家的政策以及发展趋势等等，确保技术经济论证的全面、准确，以保证后续各项造价控制工作的准确、顺利。
　　3.做好方案优化。据有关资料表明，优化决策方案能够有八成以上的可能性节约投资。在市场研究后，应结合实际情况，以满足生产需要为前提，以效益至上为原则，进行方案的比选。技术经济人员应协同设计人员使用动态分析的方法对各方案进行技术经济比较，以简化工艺流程、优化设备选型等配置，达到节约投资的目的。
　　二、工程造价在工程项目设计阶段的控制作用
　　项目设计阶段对建设项目全面规划以体现其建设意图，对工程造价和竣工后的经济效果有着决定性的影响，是工程造价管理全过程的关键性环节。其中，勘察工作是设计工作的基础，若地质资料不准确、不全面，将导致设计的变更，使工期和费用增加，对索赔工作也有着极大的影响。设计方案直接影响着工程造价，保证总图布置、结构方案等详细、科学、合理，能确保工程报价所需的技术参数、工程量准确，工程造价控制就能取得良好的效果。
　　该阶段工程造价控制的方法，首先是运用设计招标的方法选择设计方案，以保证设计方案的切实可行和高技术含量、高经济效益；其次是评价单项设计方案、总图方案，比较、分析技术经济指标，以选择最合适的方案；再次是实行限额设计，统一技术性与经济性，以“先算后画”的形式对设计进行约束，以避免设计、造价控制分离的不良现象。据统计，在满足功能的前提下，选择合适的平面布置形式、进深与开间、立面形式、层高与层数、结构形式等等，工程造价能够降低5到10个百分点，若设计方案中选择了高价格的材料，就能多支出以10万计的费用，因此应在满足工程质量、功能等要求的基础上以经济性为原则，尽量简化工艺、降低造价。
　　三、工程造价在项目实施阶段的控制作用
　　项目实施阶段是工程造价管理最为复杂的阶段，为保证工程造价的控制作用，必须做好以下几方面工作：
　　1.合同价款控制
　　执行合同时，必须理解合同的各项条款，具体的解释顺序依次是施工合同协议书、中标通知书、投标书和附件、施工合同专用条款、施工合同通用条款、标准和规范以及相关技术文件、图纸、工程量清单。控制合同价款的有效方法是认真核对合同约定的施工内容，按照工程进度报表核对投标文件的项目，确定工程完成情况，以调整合同价款；如果合同允许调整材料、设备价格，在项目实施过程中应由甲方、监理和审计一同进行招标，并要求供货商不能少于三家；如果材料、设备用量小，可以通过审计单位询价帮助业主确定价格。施工单位的施工组织应结合施工现场，有较强操作性的可行的施工方案，针对不同的现场采用不同的施工方法，达到节约工期、降低成本的目标。比如在基础开挖过程中，针对不同工程有不同的开挖方法，例如有甲、乙、丙三个工程均为独立基础，基础深度-2m，此时的土方工程有三种方案一种是放坡挖土，第二种采用挡板开挖的方法，第三种是采有大开挖方式，这就需要根据不同的工程情况采用不同的施工方案，一般来说土质较差的要采用挡板施工，基础较密集的采用大开挖施工，而一般的工程采用基础放坡施工就可以了，但仍需要在施工组织中根据实际情况区别对待，选择保证施工安全、工期，又能降低造价的方案，从面确定最合理的施工措施。
　　2.追加合同价款审核
　　出现设计变更或是洽商等情况时，审计单位应掌握现场资料，认真核对变更图纸或是洽商单的工程量、计算单价，核准工程价款变更增减账以及变更申请表，确定各项内容符合合同约定并与现场保持一致。在施工过程中提出变更时，造价人员必须对施工方案进行比选，在处理同一个问题时，往往有多种解决方案，这时要对两种以上的方案进行造价及施工的优化，达到质量合格同时降低造价的目的。发现会引起变更应及时反映，及时解决问题。例如施工现场中出现不良地质，地基承载力不足，当挖地基时反现本问题，应立即停止施工，建设单位组织勘察单位、设计单位、监理单位及施工单位现场勘探，提出解决方案。此时有多种解决方案，一种方案是可以继续下挖、挖至原土后素土压实回填至基础标高；另一种方案是采用把原设计的独立基础加设基础连梁，同样可以提高承载力。有些经验不足的人员一味的下挖，最后下挖几米后仍未发现原土，只能用灰土回填，增加造价，相比而言加设基础连梁就是更合理的一种选择，这就是我们造价人员需要根据不同方案寻求最优方案，从而达到降低工程造价的目的。
　　3.工程价款结算
　　结算方式有按合同结算、竣工后结算、分段结算、目标结款等方式，需要在合同中给予明确。工程预付款是备料周转金，其影响因素是材料所占比重、工期和材料储备期，预付款限额需要双方合同约定。备料款有两种扣回方法，分别是起扣点计算法和固定起扣点，前者需要计算预付款限额、材料所占比重、工程价款总额，后者是达到合同约定时间或是约定金额时，承包方开始还款，由发包方在规定期限内逐次扣回。支出工程进度款需要履行统计工程量、提交工程量报告、工程师确认、审计单位审批、建设单位认可的程序，由审计单位对报表、文件、工程款支付等进行核对和监控，不计量承包方自身原因导致超出的工程量，以避免超支、误支的情况。工程结算时首先保证资料的完整性和真实性，隐蔽的工程有隐蔽验收资料，工程量的计算与施工现场对应，造价人员一定要对现场进行勘察，有些造价人员要结合现场看图纸，真正把现场的建筑物工程量准确计算。同时结算时的单价应严格按照招投标文件及合同约定的方式进行结算。
　　4.避免工程索赔
　　避免工程索赔首先是合同订立时双方的权利及义务要清晰，针对工程中的存在可能发生的情况合同中应详细约定，避免工程实施过程中索赔，比如工期的延误分为建设单位责任和施工单位责任，在合同中应明确规定针对工期的延误的责任划分、费用及工期是否补偿等均应详细约定，因为在施工过程中，产生工期的延误每个工程都不可避免的遇到，而且有时原因比较复杂，此时就需要依据合同划分责任，减少合同索赔。施工过程中双方必须履行合同约定的义务，尽量避免和减少合同变更，工程师下发指令之前要与审计单位进行沟通，以保证方案的最佳化。
　　5.甲供材料结算
　　甲供材料应由甲方财务转交，审计单位应积极协助甲方统计所转材料、设备的数量和单价，保证转账金额的准确。
　　6.资金使用计划分析
　　编制、执行资金使用计划，能够为工程造价控制提供依据，提高投资效益。资金使用计划的编制有不同子项目或是时间进度两种方法，可以通过S曲线和香蕉图对比分析投资执行情况，并分析投资偏差产生的原因，以提出投资分析报告和整改方案，进而有效的控制工程造价。
　　四、工程造价在项目竣工审计阶段的控制作用
　　项目竣工审计阶段包括竣工结算、试运行效果评估以及保修回访等工作，是工程造价管理的最后一环。在竣工审计阶段，不仅要审核是否依据合同的有关规定，还需要审核是否按照实际情况结算，是否还存在重复计算工程量、多余工程子项目等现象，以确保工程造价的真实性。
　　在项目竣工审计阶段，造价咨询单位应认真、及时的做好审核结算工作，根据合同、图纸、工程预算书、定额等，审核工程变更、材料替换等内容；认真核对工程条款，核实工程量，检查各项费用的计取；分析有关资料和指标，对比分析实际造价与预期造价，编写工程造价控制报告；在项目的保修期，应做好回访，并协助业主完成索赔等工作；考核投资效果，判断投资决策的准确性，分析工程造价控制的整个过程，为类似项目的工程造价工作积累经验。另外，为了控制承包商为套取利润，而虚报工程量等不正当行为，应在签订合同时标注一定的额度范围，超出审查额度商定范围外的费用由承包商支出。
　　结束语
　　实行全过程的工程造价管理是顺应市场经济发展的必然趋势。应重视造价咨询单位的作用，遵循国家法律法规，依照有关规章制度，保证工程项目自立项开始到竣工整个过程的工程造价都受到有效的控制和管理。
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