浅谈在设计阶段对工程造价的控制

　　摘要：随着市场经济的不断发展以及我国加入WTO，在工程项目的建设中，“经济”的地位日显重要。一个工程建设项目的盈利与否，与工程造价控制的好坏有着某种不可分的关系。随着造价控制实践的不断深入，我们逐渐认识到在全过程工程造价控制中设计阶段的重要性。
　　关键词：设计阶段，工程造价，控制，优化设计）
　　
　　以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制，而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的造价控制。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。
　　我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目决策后设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价控制效益就明显表现出来了，这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。
　　多年来，由于受外部环境的影响，不少工程技术人员虽然技术水平、工作能力都很高，但大多数缺乏经济观念，把造价控制看成仅是财务人员和工程概预算人员的职责，很少把工程设计过程中的技术与经济有机结合。初步设计阶段的多方案经济比较尚未真正实现。目前大多数设计单位仍然实行设计图纸完成后才编制概算，而设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方面比较，很少从工程造价方面认真比较。这样，编制概算仅仅是设计的最后一道工序，使利用设计概算中的经济指标评价设计方案、影响设计方案成为一句空话。部分项目由于压缩设计周期，使设计人员没有足够的时间进行方案优化，建设单位对设计阶段的工程造价无机会或无条件控制，造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资限额后，不是要求设计人员调整设计方案，而是要求造价管理人员想办法把投资降下来，要么就是追加投资。现行制度使设计单位只对工程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确，这使不少设计人员随意加大安全系数，肥梁、胖桂、粗钢筋、高标号、深基础、重屋顶比比皆是。由于建筑构造和结构构造设计不当，造成大量建筑裂缝、渗漏和装饰层脱落。部分设计人员责任心不强，缺乏深入地调查研究，闭门造车，产生的错、漏、碰现象仍然相当严重。工程设计质量的好坏，不仅决定着建设项目的艺术美，更决定着工程造价的高低。实践表明，在保证安全可靠的基础上，在合适的设计标准和使用性条件下，降低造价的潜力非常大，一般可达5％～10％，有的可达10％～20％。因此要降低工程造价，很重要的一点就是要把好设计关。据有关资料分析，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％～95％。因为在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准就应全部确定，这些在建筑工程中占工程总造价的75％～95％。在技术设计阶段，只是对工程设计的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程总造价的35％--75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％～35％。因此，在整个设计阶段，对工程造价实施主动、积极的控制是十分必要的。要在设计阶段实施对工程造价的控制，可从以下几方面做起。
　　1选好设计单位
　　设计单位的水平如何直接影响着工程设计质量的好坏，而工程设计质量的好坏则直接影响工程的造价。不同的设计单位对同一项目的设计是不同的。同一项目不同设计院的作品之间肯定在工程造价方面存在不同的差异，我们假设同一个设计分别由两家不同的设计院来设计，施工图完成后请一家造价咨询单位来做预算，可以肯定不同的设计院的工程总造价绝对不同，而且大多数两者的差异超过10％，甚至超过30％，并且不一定造价高的设计就比造价低的好。我们都知道不同的人的设计有不同的风格和不同的水平，设计出来的作品自然不一样，因此选择好设计单位就是控制造价的第一步。目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，征集设计等不规范行为比较普遍。通过招投标来选择设计单位是很好的方法，通过招投标把工程设计推向市场，通过比较来选择最优秀的设计单位。
　　
　　2实行限额设计
　　所谓限额设计，就是在不降低工程效能的前提下，将设计投资控制在建设项目的计划投资内。这就要求将设计阶段的限额在设计中层层展开，纵向到底，横向到边。从纵向限额设计来说，经批准的可行性研究报告和投资估算就是限额设计最根本的基础，它是设计方案选择和进行投资造价控制的目标。经批准的初步设计总概算应是技术设计和施工图设计的造价控制目标，应层层把关，不得突破。从横向限额设计来说，就是要将上阶段设计审定的投资额和工程量，按建筑、结构、水、电、暖、装饰、设备等各专业进行分配，然后再按专业根据工程设计的实际情况进行细分，以求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一。当前，我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术轻经济、设计保守浪费，只求安全保险，不问造价高低。更有甚者认为，造价越高设计费越高。"安全、经济、美观"的设计准则使得大部分设计人员经济观念淡薄，通常认为技术上可行，安全可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不足，施工图设计深度不够，"碰、缺、少、漏"，"肥梁、胖柱、深基础、超筋"等多有发生，长此以往，势必会造成国家建设资金的"无形"浪费。把限额设计作为设计阶段工程造价控制的重要手段。这是在方案比较、设计优化、设备选型、提高工艺技术等实践工作中切实可行的，也是国内外许多建设项目运行较多的管理控制手段。很长一段时期以来，我们在工程造价控制中，较多强调的是施工阶段的造价控制，而对工程决策阶段和设计阶段的造价确定和控制缺乏足够的认识；在强调造价动态控制时，偏面地理解为根据市场变化调整有关价格，其实这样达到的目的，只是对原定造价的追加，未从根本上解决造价的事前控制，存在着明显的被动性和滞后性。我们要有效地把控制重点转到对项目投资影响最大的前期投资决策阶段和设计阶段。而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术上、经济上对拟建项目从规划到实施进行全面安排，也是对建设项目进行全面的规划和构思。设计阶段工程造价控制是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学控制方法和先进的控制手段合理地确定工程造价和有效的控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。限额设计就是按照批准的总概算(投资规模)控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为工程造价人员发挥自己的聪明才智提供了更为实际的用武之地。因此，抓住设计这个关键阶段，也就是抓住了造价全过程控制中的重点。
　　这里我们强调一下限额设计的两层含义，认为限额设计有两层含义。
　　第一层：从经济上讲，在不降低使用效能的前提下推行限额设计，将工程造价严格控制在对建设项目的投资限额内。这就要求变设计过程中的以"量"来定价"，为以"价"来定"量"。造价全过程控制体现在设计阶段的限额设计应层层展开，纵向到底，横向到边。从纵向限额设计来说，在编制可行性研究报告阶段，根据总体造价控制目标，设计要尽可能地考虑周全，投资估算要科学、合理，并充分考虑各种影响投资的因素•一旦经批准的可行性研究报告和投资估算就是限额设计最根本的基础，它是设计方案选择和进行初步设计的造价控制目标；经批准的初步设计总概算应是技术设计和施工图设计的造价控制目标，初步设计总概算要求实事求是，要按照控制目标客观地反映设计的思想和意图，既要防止超出控制目标，又要防止人为压价，出现"钓鱼工程气在此基础上进一步完成的设计预算就成了施工阶段的造价控制目标。从横向限额设计来说，就是要将上阶段设计审定的投资额和工程量，按照建筑、结构、水、电、风、装潢等各专业进行分配，然后再按各专业根据工程设计的实际情况进行细分。
　　第二层含义，从技术上看，要采集、归类工程技术资料，形成一套完整的分析系统。一方面通过对比分析各项经济指标，合理选用材料设备、工艺技术和结构形式。另一方面，优化各项技术指标，如含钢量、混凝土强度等级等，用具体的技术经济指标来控制设计，从而控制工程造价。确定合理的技术经济指标是推行限额设计和最终投资控制的关键。
　　3加强设计过程控制
　　加强设计过程的控制，在设计出图以前，根据不同的设计阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工的可行性、工程造价上的经济性进行评审，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失．从而有效地控制工程造价。为了更好地对设计过程进行控制，也可聘请专业的设计监理单位，发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理。
　　4采取合同措施
　　针对目前部分设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的情况，可在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。
　　5鼓励优化设计
　　在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的人员予以适当的奖励。
　　6合理安排设计周期
　　建设项目尤其足地产项目在设计运作过程中，经常会出现方案阶段设计周期过长，留给施工图设计阶段的周期较短的情况，设计院加班加点赶图，不能保证图纸质量，甚至会出现边设计边施工的窘境。施工图设计的质量对工程的顺利施工和成本控制关系很大，但时间的紧迫性将会限制设计师对问题的深度思考和解决，给工程留下遗憾和隐患。
　　7应用新技术和新材料
　　目前有很多新技术、新材料可以起到节省成本、提高效能和缩短工期的作用。有很多的新技术和新材料要从设计开始，在设计过程中可突破传统的设计方案，合理采用新技术、新材料。要不断更新才可以改变传统方式，才能提高效益，节省投资。总之，我们要充分认识到设计阶段对控制工程造价的重要性和必要性，从设计阶段就采取可行的方法来控制工程造价。
　　所以，设计阶段做好概算的编制工作，提高编制质量，是控制工程造价的又一个重要组成部分。
　　总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主(建设单位)真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推向另一个里程碑。
　　
　　参考文献：
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　　[2]童晴，吴玮．建设项目工程造价控制的几点思考[J]．2001(3)：30—31．
　　[3]王鄂．建设工程造价控制浅议[J]．山西建筑，2007，33(21)：281—282．

《浅谈在设计阶段对工程造价的控制》

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