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来源：职称驿站所属分类：城市规划论文 发布时间：2012-07-26浏览：48次
摘要：以山东省临朐县村镇建设管理为例，了解和全面的解析村镇规划建设中所面临的问题。从各方面规划，有力的监督，服务全民，全民意见等入手解决问题。
关键词：村镇规划，经济基础，质量意识
在新农村建设的有力实施后，城乡的清洁工程得到了全面的改善，全区城乡有了焕然一新的面貌。基础的村镇设施都得到了配套的安排，公共的卫生环境也得到了提高，村镇居民的居住环境也得到了全方位的改善。在这其中也有做得不到位的方面，村镇的建设是系统的工程，结构比较复杂。有比较强的专业性、参与性、持续性。在村镇的建设中仍存在不同程度的盲目性和随意性，其粗放型建设局面难以在短时间内扭转。文章从规划建设管理意识方面提出一些对策，用以解决现在村镇规划和建设管理所存在的问题。为准确全面地把握我县目前村镇规划建设情况，对全县村镇规划建设情况作了一次全面调查，并提出了初步的现状分析和弊病成因。
一、存在的主要问题和原因分析
2.1村镇建设管理体系不健全，管理职能弱化
近几年来，村镇上依然存在着建设用地的以下几种情况：其一就是建筑用地分散：其二是没有次序的乱占有耕地，其三滥建现象和乱建的现象还比较多见，由于这一些原因还引起了其中的纠纷。追根揭底，存在的问题是村镇建设管理机构不全，力量薄弱，难以进行有效监管。虽然近年来中央和地方出台了不少村镇建设的条例、规定和办法，但都没有对基层机构设置、人员编制、经费来源做出明确规定。
2.2规划滞后，人力财力不足
如何应对村镇建设规划滞后的这一问题？再这个突出的问题上实质存在的是对村庄规划认识不到位、相关经费保障和专业技术人员缺乏等问题。如何为各村镇编制既科学合理，又符合土地总体利用规划，既得到农民认同，又有利于农村经济、政治、文化、社会、生态协调发展的详细建设规划，还有待于社会各方和广大农民的共同努力。
2.3建设往往存在随意性、盲目性
农村建房所存在的问题，和农民的意识是相关联的。有部分村民在规划的意识上不是很强，法律和法规也不太了解，缺乏法制观念。对村镇建设审批程序不重视，特别是农村民居建设往往存在随意性、盲目性。近两年随着临朐县村镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但由于建设起点低，农民无证建房、违章扩建、占用耕地建房、随意补修旧房现象时有发生，特别是崇左市区规划范围内抢建现象屡禁不止。
2.4管理与村镇规划存在的衔接脱节
临朐县村镇的村镇干部大多来自农村基层，年龄偏大，有的文化水平较低低，在管理的经验上还比较守旧，有的对村镇建设的一些规律还不能熟练的运作。给基层的管理工作增加了难度。干部的队伍中更换得过于频繁，造成了一些短视的不利于行为，使得村镇规划建设连续性较差，更加剧了村镇规划与管理脱节的现象，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成村镇建设的布局散乱无序。
2.5村镇规划编制缺乏公众参与
前期编制村镇规划缺少了民众的参与，后期的小部分规划就难以体现出民众的意愿。村镇规划中存在一些形式主义，使村镇失去原有特色。在村庄规划编制和人居环境治理中，怎么样提高村民的认知度和参与度，以及如何加强村庄管理的长效机制，是村镇规划建设的关键。
3加强村镇规划建设管理的办法
3.1注重宣传工作，把规划政策的宣传工作落实到位。提高本村人民在城镇规划上的意识，同时加强对村民城乡规划法律法规上的观念。深入开展村镇规划政策法规宣传工作，宣传规划的法定性和控制性，加大宣传中央、临朐县村镇关于加快城镇化进程和建设社会主义新农村的优惠方针、政策，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识。及时总结、宣传崇左市小城镇建设和村庄整治取得的成就经验，通过科学规划村容村貌得到改善的案例，宣传教育和影响群众。宣传村镇建设发展进步对整个经济工作的贡献，使各级领导和广大群众真正从思想上、行动上重视和支持村镇规划建设工作。
3.2转变政府的职能意识
在政府的职能意识上需要有所转变，建立健全一套完整的行为规范，做到乡镇行政管理体制上能够廉洁和高效，处理事物上能在运转上协调。办理过程中做到公正透明。村镇建设管理机制有一定的创新意识，逐步落实和解决人员、编制和经费等问题，强化基层村镇管理指导力量。加强村庄规划建设管理工作的组织领导，建立健全“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、农民主体”的工作机制，把村庄规划建设管理工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。为了使广大的农民利于行使监督的职能，维护村镇规划的权威性和严肃性，可将规划的成果展示牌立于村镇比较显著的位置。
3.3加强意识管理
通过与有关部门的合作，组织村镇干部领导进行全面的再教育培训。主要针对城乡规划的法规学习，和村镇建设如何管理的学习。使存干部在综合素质上得到提高。有计划的进行教育培训，有重点的培训。短期学习和长期学习相结合，技术培训与学历教育相结合。从而使村镇的管理人员在技术的业务素质上不断的提高。安排相关的工作人员到管理比较完善，经验比较丰富的城镇互相交流学习。复制其他城镇的成功，结合本村的实际情况吸取好的管理经验。
3.4听取民众意见完善村镇规划编
适合的才是最好的。在村镇规划中我们也应该遵循这一原则。结合本村镇大的历史环境，地理所在位置，所处地理的环境，在历史中经济的发展趋势，都可以考虑在规划与设计当中。让新的设计既有新气象又符合当地文化，当地历史氛围。想要新的规划具有可行性，就要让农民的需求得到满足。在制度上做到村镇规划中评审的公开性，建立和健全规划的评审委员会，在评审的过程中做到公平公开公正，广泛积累各方意见。尊重村民的意愿，结合规划编制工作实际，提出切实可行的解决方案。在村镇规划编制、实施、管理的全过程中都体现出公众参与和群众监督，可保障村镇建设参与各方特别是农民的合法权益，达到农民自愿、社会力量参与和政府引导扶植，增强规划的科学性、引导性和可操作性，共同推动村镇规划与建设管理。
4结语：把保护农民的利益放在首位，结合实际，合理利用所拥有的条件，只要是可以用的还有改造价值的，就不要盲目的拆迁。我们的规划工作者要做好实地的调查和考研后，从实际的情况出发，结合农民的经济实力，民间习俗，习惯做出科学的建房方案。带领农民改善住房条件，用有限的资金办好事，办实事。
《关于县村镇规划建设的思考》
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文章名称： 关于县村镇规划建设的思考
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