天津小城镇建设“华明模式”浅析及启示

　　摘要：构建“中心城区-新城-中心镇-一般镇-中心村”复合的城乡居住体系已成为天津市综合发展的必然，推进中心镇建设对于我国快速城市化和新农村建设具有重要的理论意义和现实价值。“华明模式”具有较好的示范意义，“三区联动”是华明模式的关键创新，“土地增值”是华明模式的关键基础，“农民受益”是华明模式的关键根本，“区域背景”是华明模式的关键立足。“华明模式”具有积极的创新意义，在大都市近郊区推进“华明模式”更具有价值。
　　关键词：小城镇建设；华明模式；土地增值
　　
　　
　　天津市是我国北方重要的经济中心和城市中心，随着滨海新区开发开放加速，该区域呈现快速的工业化和城市化进程。构建“中心城区-新城-中心镇-一般镇-中心村”复合的城乡居住体系已成为该区域综合发展的必然，中心镇作为复合城乡居住体系的中心环节，加快其建设不仅有利于推动城市化和工业化进程，而且有利于农村发展和农民增收。
　　“十一五”期间，天津市大力推进示范小城镇建设，华明镇作为第一批示范中心镇，它在推进城乡一体化和探索城市化新模式方面提供了良好的示范效应，2010年上海世博会，“华明示范镇”作为城市最佳实践区案例进行了充分展示。开展“华明模式”特征探讨，探索其积极意义进行推广，这将对于我国快速城市化和新农村建设具有重要的理论意义和现实价值。
　　1“华明模式”的特征解析
　　华明镇隶属于天津市东丽区，位于中心市区和滨海新区之间，全镇总面积约150.6平方千米，辖区内有15个自然村，常住人口5万余人。近几年随着天津滨海新区的开发开放，特殊的区位优势和特有的土地优势使其发展有着前所未有的机遇。
　　1.1“三区联动”是华明模式的关键创新
　　天津市在推进华明镇建设时提出“三区联动”和“三区统筹”，即示范镇建设中应立足城镇居民社区、农业产业园区和工业产业园区建设，示范镇建设中应三区统筹规划和统筹实施，并因地制宜具体提出“123工程”即建设1万亩设施农业区、建设2万亩城市居住区和建设3万亩高新工业园区，这一目标不仅在面貌上使农村景观彻底变身为城市景观，而且这一措施使得华明示范镇具有充分的产业活力，这为示范镇的健康发展、和谐发展和快速发展奠定了良好的基础。
　　“三区联动”从根本上解决了城市化进程中的困惑。新农村建设、小城镇建设以及城市外延不能仅体现在最外在的景观变化，而应充分使这一新型城乡生态系统具备良好的物质输入和能源供给，以往小城镇建设中过分注重外在景观变化，简单认为小城镇建设就是造楼运动，农民“上楼易，住楼难”是以往小城镇建设中普遍存在的特征和现象。“三区联动”实质是“三产联动和三产优化”，城市居住区发展以服务业为代表的第三产业，设施农业区发展以高效农业、精品农业和观光农业为主的现代农业方向，工业园区发展以高新技术、节能减排和技术创新为主的现代工业方向。
　　1.2“土地增值”是华明模式的关键基础
　　“华明模式”立足的基础实质是土地增值。近年来随着城市化和工业化进程加速，特别是高房价时代和宽松货币时期来临，土地增值效益十分显著。大都市周围国有土地出让日趋有限，而农村集体土地浪费现象普遍，农村集体土地整体效益十分低下，依地养农更多成为一种形式。如何充分发挥土地效益，从根本上解决土地、农民和市场三者有效关系，华明模式进行了有效探索。
　　“宅基地换房”不仅有效解决了农民居有所居，居有新居，而且从根本上彻底改变了农村建设用地散、乱和多等特点。在保持耕地用途和总量不变的前提下，盘活了集体土地，利用土地出让进行中心镇配套建设，并对所属土地进行统筹规划，按照“123工程”进行居住社区、农业产业园区和工业园区的合理配置，严格按照政府宏观管理和规划，充分发挥市场调节手段和税收工具，尊重农民意愿转换发展思路和观念，积极探索了“土地增值”在中心示范镇建设中的有效意义。
　　1.3“农民受益”是华明模式的关键根本
　　三农问题不仅是经济问题，而且是政治问题和社会问题。中心镇建设过程中如何保障农民权益这直接关系着中心镇建设的成败。让农民受益成为推动华明镇建设的根本动力。
　　“宅基地换房”让农民房屋增值。长久以来农民多以宅基地建房为主，土地属性是集体土地，从权属关系看，地上建筑物和附属物是农民房屋的有效财产。示范镇住宅区，农民以宅基地面积按比例换房，同时地上房屋作价付给农民，而示范镇由于城市景观替代了原有乡村景观，房屋升值效应十分显著。而且宅基地换房可以让多数农民实现一户两套，这样“以房养农”在一定程度上解决了上楼农民的收入问题。
　　“123模式”让农民业有所依。华明镇建设中始终坚持三区统筹和三区联动，这有效解决了上楼农民的就业出路，原先40-50岁务农人员可以从事社区服务或进入农业园区从事农业服务工作，中青年可以进入工业园区或农业园区进行工业服务。
　　1.4“区域背景”是华明模式的关键立足
　　天津市是我国四大直辖市之一，它是北方重要的经济中心、城市中心和人口中心。近年来随着滨海新区的快速开发开放，天津市的工业化和城市化进程大大加速，以中心城区和滨海新区为双核的发展引擎日益显著，十一五期间天津GDP增速位居全国前列，而滨海新区的GDP贡献率约为1/2。
　　快速的工业化和城市化进程使得土地需求和土地供给成为天津市突出的矛盾，同时城市建设用地紧张而农村建设用地浪费，传统农业产业效率低下，而工业和服务业产业贡献率高。华明镇紧邻中心城区，近靠天津空港，发挥土地集约效益，提高土地产值，撤村并镇已成为发展的必然。
　　从业人员以第二产业和第三产业为主为华明模式提供了便利。撤村并镇不只是居住场所的变化，更涉及到农民思想、行为及生活方式的变化，由于华明镇多数农民长期以工养农和以工补农，这使得该区域农民在撤村并镇中能够较好的实现思想转变，能够较为容易的接受新居住方式和新生活习惯。
　　2“华明模式”对于中心镇建设的启示及价值
　　华明模式在中心镇建设中具有积极的示范意义，我国当前正处于快速城市化进程之中，总结和吸收“华明模式”的有益部分，不仅有利于加速城市化和工业化进程，而且有利于解决三农问题，通过解析“华明模式”，我们得到以下启示：
　　⑴ 产业基础是中心镇建设的立足根本
　　中心镇建设决不只是城镇建设，而要立足于产业发展和产业升级。中心镇建设决不能盲目追求规模，也不能千篇一律，应尊重实际制定规划，因地制宜发展产业，做到产业、城镇、人口及文化等发展相协调。
　　⑵ 服务三农是中心镇建设的根本落脚点
　　中心镇建设涉及撤村并镇，它是一个复杂的系统工程，如何科学处理农村、农业和农民问题，如何有效保障农民当前利益和长远利益是中心镇建设的重中之重，中心镇建设必须体现服务三农的根本落脚点。
　　⑶ 尊重实践是中心镇建设的创新基础
　　中心镇建设不能只是模式复制，必须客观分析区位因素、经济因素和社会因素，尊重实践，分析实情，积极借鉴各种模式的有益部分，鼓励创新，尊重实际，制定中心镇发展和建设详规。
　　3结语
　　加快小城镇建设是我国重要的发展战略，当前我国正处于社会主义现代化建设的攻坚阶段，如何更快、更好的建设小城镇，“华明模式”具有积极的创新意义，在大都市近郊区推进“华明模式”更具有价值意义。
　　
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