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来源：职称驿站所属分类：审计论文 发布时间：2012-08-15浏览：22次
[摘要]随着21世纪知识经济的到来和我国经济体制改革的进一步深化，对我国工程造价咨询行业提出了更高的服务要求。本文通过对工程造价咨询业在的现状分析，以及作者在重庆特钢公司建筑项目中的工作经验，提出了解决工程造价咨询业现存问题的一些对策措施，以此促进工造价咨询业健康、有序地发展。
[关键词]工程造价，造价咨询，分析，对策
引言
在过去相当长的计划经济体制时期，工程造价管理是依据计划经济的原则进行管理的。因此“工程造价管理”更多意义上是指政府对工程造价管理。自国家确定建立社会主义市场经济体制的目标后，投资主体才逐步实行了多元化，建设体制中推行了招标投标制、合同管理制、工程项目监理制，工程造价计价依据也有了相应的变化，各地政府造价管理部门定期编制和发布有关造价指数，对建筑工程造价中的材料价格进行适时调整。随着建设市场化程度的不断增大，需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对项目工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询行业应运而生。但与国外较为成熟的建设市场相比较，国内工程造价咨询业发展的历史还不长，在发展的过程中还有一些问题需要解决。
1.我国工程造价咨询业的发展
我国工程造价咨询行业，是随着国家经济体制的变化而发展的。20世纪80年代后期，业主和承包商利益对立的局面出现，客观上要求明确工程概预算人员的中立、公正地位。90年代后，我国经济全面向社会主义市场经济过渡，原有的工程概预算人员的专业定位已不能满足工程项目管理的要求；另外我国加入WTO后，国外建筑业进入我国市场，必须要求工程造价人员通晓国际惯例。建设部标准定额司和中国工程造价管理协会于1996年底公布了造价工程师考试大纲等文件，1998年在全国考试。建设部2000年初发布了《工程造价咨询单位管理办法》，同年政府主管部门和中国建设工程造价管理协会，规定所有政府部门、行业协会经办的工程造价咨询单位在人员、财务、职能、单位名称等方面在限期内脱钩，到2001年下半年，工程造价咨询单位的脱钩改制工作基本完成，并取得了明显的成效。我国工程造价咨询业在2005年向世界全面开放，允许境外企业在中国境内设立全资的分支机构提供与工程咨询服务有关的服务，这对于国内工程咨询业来讲，意味着垄断及市场分割的彻底打破，意味着与国外跨国工程咨询公司在业务与人才上的激烈竞争。
2.工程造价咨询业现状分析
2.1企业管理存在问题
许多执业机构内部管理不规范，基础管理薄弱，队伍兼职申请多，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制。目前工程造价咨询业务的单位多数是兼营的会计师事务所、勘察设计院、工程监理公司等，这些单位在企业的管理模式、经营理念上是以会计、勘察设计或监理业务为主体的，工程造价咨询仅是附带业务，因此，在许多方面不能不能完全形成工程造价咨询业特色的、独立的企业运作管理体系。本人对土主镇政府大楼、沙坪坝区土主镇集资大楼、沙坪坝区土主镇商住大楼工程工作时时切身感受到了，不过，国家正对这方面加大管理力度，凡是新申请工程造价咨询资质的单位必须是专营的；否则，不予以批准。
2.2行业监督管理不到位
工程造价管理部门颁布的工程造价咨询企业管理办法，虽然在资质资格等方面做了严格的规定，但许多工程造价单位也只是在形式上符合要求。一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法等尚未建立起来，由于工程造价管理部门缺乏有效地引导，宣传力度不够，监管措施不力，工程造价咨询企业管理的相关法规、制度办法形同白纸空文，谁也不当回事，这些问题的存在制约了工程造价咨询业的健康发展。因此，国家主管部门、地方行业协会应制定强有力的措施，加大监管力度，组织、引导工程造价咨询企业共同发展。
2.3从业人员素质不高
按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。从总体上看，目前我国工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。由于缺乏统一的职业道德规范，从业人员在职业道德方面的问题也较为突出，风险意识淡薄，责任意识差。有些造价人员仅具有初中文化程度，其专业基础理论差，只知其然而不知其所以然。有些造价人员是半路出家，以前并不具备造价专业基础知识，只是培训一下便改行做造价工作。有些造价人员是职位设置人员，并不太精通工程造价专业，但照样能审核别人的预决算。从事工程造价咨询的人员有的甚至没有任何执业资格。本人从事特钢新区第8栋住宅楼工程时就遇到过这样的问题，因此，当前从业人员的总体素质不高。
2.4造价咨询业市场尚未形成有序竞争
由于近年工程咨询业发展很快，工程造价咨询单位数量增长过快，市场竞争非常激烈，在利益的驱动下，多数工程造价咨询企业重点放在承接业务上，不管采取什么手段，能接到项目就好，这样造成了同行之间以压低价格、互相诋毁、争相给予回扣等方式争夺业务的不良循环之中个别单位的人员一味迎合委托方的意愿，弄虚作假，以致法律纠纷不断。另外，有的咨询单位为了抢占市场，利用盘根错节的行政权力承接业务，造成多数业务量被一两家垄断，难以形成合理竞争，同时也造成相关腐败现象的滋生蔓延。
2.5企业业务范围有待扩展
工程造价咨询的业务范围本应包括投资项目的经济效益分析、投资回收年限以及工程各阶段造价的确定、造价监控、信息资料服务诸多方面。实际上，现有咨询单位大多将业务定向于工程结算审查，特别偏重财政、投资管理及审计，甚于一些单位带有行政色彩的审查，工程造价咨询业远未发挥出应有的职能。国家推出工程造价咨询的目的之一是培育新的市场主体，在各个阶段发挥其计价作用，促进造价管理体制的改革。今后，企业职能重点应放在项目可行性研究、项目评估、投资回收效益分析以及招投标、合同签订等阶段对工程造价进行管理与监控。
3.工程造价咨询业发展对策研究
3.1完善法律法规体系和行业管理制度
建立完善的法律法规体系，规范工程造价咨询市场的管理：①完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，制定咨询服务效果评价标准，将咨询作为决策过程的一个法定程序，建立真正意义上独立的工程造价咨询企业，在业主和承包商之间起中介作用，更好地服务于工程建设：②通过立法取消兼营单位的工程造价咨询资质，规定从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；③建立完善的规章制度，制定相应的行为规范、行为准则，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，执行严格的年审制度，定期对咨询企业的工作成果和执业行为进行检查，严格对工程造价咨询企业的管理：④实行专业责任制，强调个人责任，建立风险赔偿制度；⑤建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师的执业风险有顺畅的转移通道，通过保险公司对投保专业人士的信誉度进行监控，形成对造价工程师的职业道德及专业能力的约束：⑥加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查制度，加强对工程标价的监控：⑦建立黑名单的制度，对从业人员中在工作中严重失误、徇私舞弊、收受贿赂或滥用职权，实行惩戒制度，由行业协会予以公布“黑名单”，在年检时给予处分，直至终身取消执业资格。
3.2强化监管手段，改变监管理念
加强对工程造价咨询企业的监督管理，强化监管手段：首先要规范工程造价咨询市场，营造公开、公平、公正的市场竞争环境；其次要建立工程造价咨询行业自律机制，提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，代表行业内多数从业者的利益，起到政府与企业之间的纽带和桥梁作用；再有要处理好行业管理部门与工程造价咨询企业之间的关系，协调好工程造价咨询企业之间的关系：最后要严格把好咨询企业的评审关、年检关、扶强去弱，不断增强工程造价咨询企业的实力。在市场经济的背景下，在与国际接轨的高度上，只有专业理论丰富，并结合现代管理理论，才能做到科学决策、有效行政。工程造价管理部门需要更新监管观念，由事务管理向依法管理转变，由行政权利向提供服务转变，对咨询企业今后的发展加强引导和服务。
3.3提高工程造价咨询业的管理水平
工程造价咨询企业要充分运用现代工具和手段，拓宽信息服务领域，完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、整理工作，及时掌握市场价格动态的发展趋势，利用先进的科学管理技术，提高工作效率，不断提高工程造价咨询业的管理水平。由信用评级机构根据造价咨询机构及其从业人员的履约纪录、执业记录、资信情况等进行信用评级，以促进造价咨询人员自觉遵守市场经济秩序，形成良好的职业道德，严谨认真地完成工作任务。随着外商和外资强势介入造价咨询业，外企先进的管理理念、完善的管理制度和优良的服务，必将加剧我国工程造价咨询市场的竞争，国内企业受到的威胁前所未有，行业面临重新洗牌的危险。因此，必须把内资企业经营管理水平的提高放在突出重要的地位。
3.4规范工程造价咨询市场，不断增强工程造价咨询单位的实力
从2001年开始建设行政主管部门不断加强对参与招标投标工作的主体资质条件和执业行为进行监督检查，并对咨询单位今后的发展和自身建设加强引导和服务，开拓工程造价咨询市场，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程的工程造价咨询服务，支持工程造价咨询单位通过合理合法的竞争作大作强。今后随着工程造价咨询市场激烈的竞争，按照优胜劣汰的市场发展机制，必然会有一批企业会淘汰出局，这将有助于增强工行造价咨询单位的实力。目前，国家主管部门虽然控制了工程造价咨询单位资质的审批，但对市场的有序规范、公平竞争、服务质量的监督管理及工程造价咨询业行业自律机制的建立等方面，今后仍需要作大量的工作。
3.5转变造价工程师的职能
不断提高进入造价工程师队伍的专业素质，不断提高进入工程造价咨询领域的行业门槛，不断转变造价工程师的职能，使造价工程师成为一个具有很强竞争能力的职业。随着业主对造价工程师执业质量的要求逐步提高，对造价咨询成果精度的要求逐步提高，很多业主从项目初期就要求造价工程师介入，要求其从头到尾提供工程投资的造价咨询服务。对造价工程师而言，只有对项目介入得越深、了解得越清楚，熟悉建设项目的特点、熟悉建设程序、熟悉管理过程等，出具的咨询建议才越合乎实情。根据未来发展趋势看，造价工程师的执业岗位将从传统的建筑业，扩展到以建筑业、房地产业、投资行业，并涉及银行业保险业等金融服务行业、法律、税务部门；造价工程师的工作内容也将从工程造价的分析、管理、核算，扩展至工程合同管理与法律事务服务、工程项目管理服务，并为保险业提供的工程索赔理赔金额计算、为仲裁机构或法律部门提供有关工程造价方面的权威性裁决意见等。因此，只有造价工程师的职能不断转变，才能满足市场对造价工程师的要求。
3.6发挥其在项目融资中服务中的作用
项目融资是指以项目的资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有限追索权的融资或贷款活动。它不需要以投资者的信用或有形资产作为担保，也不需要政府部门的还款承诺，贷款的发放对象是专门为项目融资和经营而成立的项目公司。对中国企业或企业经营者而言，对有效的融资方式缺乏了解，另外面对众多融资方式，不知如何选择和如何着手。因此，在我国商业界不乏因资金等问题而失掉发展机会的企业。而工程咨询服务贯穿于项目融资的全过程，工程咨询机构要转变观念，抓住机遇，在项目融资中发挥更大的作用。
结束语
通过对国内工程造价咨询业在的发展及现状分析，比较详细地分析了工程造价咨询业存在的问题，提出了处理好我国工程造价咨询业的一些对策措施。总之，随着改革的深入和发展，工程造价咨询企业只有完善法律法规体系和行业管理制度，加强政府监管，提高内部管理水平，不断提高从业人员素质，扩充业务范围，才能实现工程造价咨询市场健康有序的发展，才能在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。
参考文献
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2.李文印，关于工程造价咨询企业管理与发展之探讨【J】．黑龙江科技信息，2008．07．
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4.张锦平，我国工程造价咨询业的现状浅析们．建筑监督检测与造价，2009．06．
《工程造价咨询业现状分析与对策研究》
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文章名称： 工程造价咨询业现状分析与对策研究
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