关于加强水利工程管理的探讨

　　摘要：随着我国经济的发展，水利工程管理水平日益提高，管理机制日益完善，但是，从目前来看，还存在着一些问题，因此，我们应该正确的认识水利工程管理的重要性和必要性，切实做好水利工程管理工作。本文就加强水利工程管理与同行进行探讨，旨在起到抛砖引玉的作用。
　　关键词：水利工程；质量管理；措施
　　水利工程是关系着国民经济的稳定和发展基础工程，是与广大人民群众密切相关的民生工程。水利工程管理的好坏，直接影响着工程的使用功能的发挥，也关系着水利工程的安全。
　　一、目前水利工程管理存在的问题分析
　　（一）水利工程质量管理问题
　　质量是水利工程的生命线，水利工程质量主要是体现在安全性、适用性、经济性和美观性等四个方面的要求。“安全性”是指水利工程能够稳定地维持正常的运行；“适用性”是是指水利工程符合审美要求。在水利工程管理中，最常见的就是质量问题。一是指工程管理能够符合使用的需要；“经济性”是指水利工程造价的比较低，“美观性”工程设计或施工不尽合理。现行的水利工程在立项时，没有进行可行性论证，致使工程建设往往缺乏科学性、合理性和可行性。特别是一些小型的水利工程，一般是以多民营为主，以公助为辅，因此，工程资金非常紧张，存在着降低标准，能省能则省的意识。虽然，国家已经出台了工程质量标准，但是，很多水利管理的基层单位和管理人员并没有掌握并付诸实施。二是监控管理措施不完善。多数基层的水利部差，在对小型水利工程质量进行监控的方式一般都停留在目测上，缺乏科学、先门，质量管理体系并不健全，也缺乏科学、合理的质量监控措施，质量管理意识非常进的质量监仪器，更缺乏优秀的监测人才，其质量监控缺乏权威性。
　　（二）施工合同管理问题
　　1、水利工程的招标操作缺乏规范性
　　一是随着水利工程管理体制改革的不断深入，其市场运行管理也越来越完善。由于施工合同签订的双方存在着直接的利益矛盾。二是有的发包人在招标操作的过程中，利用竞标单位众多，竞争激烈的现实，想方设法给承包人压级压价，提出苛刻的条件，使承包人的额外负担大大增加。三是为了提高中标率，某些承包人联合起来搞投标，甚至进行恶意串通，故意使中标价抬得很高，使恶意竞争日益强烈，建设市场被扰乱了，导致施工资质交稿，管理实力强的承包人无法中标，使水利工程无法顺利实施，无法保证工程质量，使施工合同管理出现很大的被动。
　　2、水利工程施工合同文件缺乏准确性
　　一是在建设工程合同中，文件条款涉及的面比较广，其中条款中存在的矛盾比较多，很多条款存在歧义。按照水利工程施工合同的原则，施工单位必须对施工合同负责，建设单位必须主动起草合同文件，应确保负责合同文件的正确性。但是，在实际操作中，则是施工单位按照建设单位制定合同，其合同文件准确性非常差。
　　3、水利工程管理单位存在的问题
　　一是对水利工程管理缺乏正确地认识，一般比较重视建设，而轻视管理。近年来，水利投入不断增加，水利工程建设规模日益增大。但是，对水利工程建设管理却不够重视。
　　二是水利工程管理体制不清，权责模糊不清。水利工程大多为综合性开发、利用的工程，这样的水利工程具有经营性和公益性等多重性质。其资产的性质界定不清，公益性工程的管理费没有得到合理的财政补偿。
　　4、部分水管单位责任主体不明晰
　　一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。
　　二、解决水利工程管理中的主要措施
　　（一）加强全程质量监控工作
　　首先，重视基层水利行业整体人力资源的开发。坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习、轮岗待岗等多种办法，精简人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。
　　（二）加强施工合同管理工作
　　第一，注重法律建设，依法实施合同管理。合同当事人必须加强法律知识学习，在签订水利工程合同时，应当根据法律法规的要求，并对确保合同中各种条款叙述的正确性，严防使解释上出现歧义，以确保合理的科学性、严密性和可行性。第二，加强对合同管理人员的岗前培训，提高管理人员的素质。在进行水利工程建设时，应选派优秀的合同管理人员从事水利工程合同管理工作。在岗前对合同管理人员进行业务培训，以提高合同管理人员的专业素质。在执行合管理的过程中，必须进行执行交底，是合同执行人都加强对合同内容的了解，使合同执行起来更加主动，合同管理能力更强。
　　（三）优化水利工程管理
　　1、强化责任管理，完善管理机制
　　一是作为水利行政主管部门必须加强水利工程行业进行管理。对水利工程负责管理的监督检查，确保水利工程安全运行，应切实做好水利工程使用和管理的责任。二是水管单位是具体管理水利工程的责任单位，必须切实加强水利工程的运行和维护，以确保水利工程的安全性，积极发挥管理效益。对于水利工程管理中出现严重的安全事故的，应追究相关责任人的责任。二是积极推行管养分离，使运行成本得到合理的控制。应精简水利工程管理机构，使养护水平得到大大提高，运行成本能够有效地降低。水管单位应加强人事改革，对岗位进行科学定岗，加强管理人员的编制工作，可以从水管单位将从事水利工程维护的人员剥离出来，组建成专业的水利工程养护企业。
　　2、加强水利工程的安全管理
　　水利工程管理单位必须加强安全管理，提高安全管理意识，确实做好安全保护工作。同时，应不断加强水利工程的管理，切实保护好水利工程区域内的水土资源，可以其实开展旅游等经营项目，要在确保水利工程安全的前提下进行。一般而言，水利工程不能够当做交通要道。如果坝顶、堤顶切实需要兼作公路的，必须要经过科学论证，得到主管部门的审批，并根据实际情况做好相应的安全防护工作。
　　3、形成合理的水价，强化计收管理
　　水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。
　　总而言之，水利工程管理是一项非常复杂、重要的工作，这关系着工程的使用功能。水利工程管理与广大人民群众有着息息相关的影响。因此，我们必须高度重视水利工程的管理工作，不断创新水利工程管理方法，以提高水利工程管理水平。
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