浅析城市规划管理的现状及对策

　　摘要：城市规划管理是城市规划工作中一项重要的工作内容。城市规划管理的效率，直接关系城市规划活动的组织和控制，以及规划目标的实现。因此，只有不断完善城市规划管理工作，才能够促进城市不断的发展。本文将对城市规划管理的现状进行分析，进而提出解决办法，促进我国城市规划的可持续发展。
　　关键词：城市规划，城市规划管理，城市建设，可持续发展
　　目前，我国的城市规划管理工作中还存在着一些问题，这些问题的存在严重影响城市规划的进程，也对我国建设可持续发展的城市产生重要的影响。本文主要对我国目前城市规划管理的现状进行阐述，同时提出相关的治理方法，以期为我国城市规划管理工作提供有效的理论支持。
　　一、我国城市规划管理工作的现状
　　（一）城市规划建设存在着一定的盲目性。
　　近年来，我国城市规划出现了时间大大缩短的现象，20年的发展目标却在5年内已经完成，这不仅使城市规划管理失去了在城市规划中的调控作用，更加使得城乡规划产生分割和脱节，城乡结合地区的建设管理机制混乱。由于规划管理不善，大部分城市污水没有经过处理就进行排放，造成了城市环境的污染；而一部分城市规划管理工作的监督和约束机制不够健全，违规建筑大量存在，城市土地被胡乱占用，使得城市环境质量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市为了完成建设目标，则与其他城市建筑风格雷同，出现千城一面的现象。
　　（二）规划和管理的手段还稍显缺乏。
　　第一，城市规划依法审批管理制度不够健全。根据我国国务院的相关规定，在进行规划时应当由政府审批，而由于规划和管理依据不够充分，很容易造成决策失误的现象，因此而造成了个别房地产开发企业随意的改变建筑规划，产生违法超建的现象。第二，城市规划管理的主体管理智能不健全。很多城市规划管理的只能被人为的分割，无法形成城乡一体化的管理模式，始终无法落实城乡一体化的城市规划目标。第三，经费的紧缺使得城市规划管理工作不能顺利进行。第四，城市规划管理人员的素质不一，部分地区的执法管理力量不足，处罚标准不够合理，造成了执法水平与城市规划工作无法相适应的局面。
　　（三）公众参与机制匮乏。
　　我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的力量。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出地表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。当前社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。
　　二、加强城市规划管理工作的对策与建议
　　（一）对城市规划的管理模式进行调整。
　　目前，我国城市规划管理工作的效率之所以无法得到有效的提升，其主要原因就在于宏观失控、微观越位的现象。大部分规划管理人员每天应付各种项目会议、调解纠纷、审批项目等繁重的任务中无法抽身，而使得城市规划管理工作无法顺利的进行，规划管理人员的职责也无法顺利的实现，这也是我国城市规划管理工作中的一项通病。因此，首先应当使规划管理人员建立正确的服务意识，学习先进的管理经验和思路，认识到规划管理工作的职责所在，集中精力处理大事和重要的事情，而不是排解纠纷等小事。也就是说，城市规划管理工作应当由静态变为动态，由内到外，集中力量在重点和难点的问题上，将传统的突击检查和管理模式转变为长期的管理。将政府的管理职能充分的贯彻到城市规划管理工作中，使城市的建设环境不断的完善，以此提高城市规划管理的水平。
　　（二）坚持因地制宜、循序渐进的原则。
　　无论任何意见事情，都需要从实际出发，因地制宜才能够取得成效。城市规划管理工作一样如此，应当从实际出发，因地制宜，从关心群众的需求出发，从关注群众的热点出发，不断建立起一套完善的适合城市发展的规划体系。另外应当注意的是，城市规划管理工作应当量力而行、循序渐进，根据城市规划的现状和目标，对于一些重大问题给予综合的研讨，从城市规划的实际情况出发，避免盲目跟风造成不必要的损失。我国有着与其他国家不同的国情，在城市建设过程中要损耗巨大的资源，因此在城市规划管理工作中，应当本着节约和集约的原则，对资源和能源的浪费情况进行有效的治理，形成合理的城市布局，进而缓解城市规划和建设中产生的矛盾，时期能够得到合理的解决，实现城市的可持续发展。
　　（三）要突出经济发展、兼顾环境效益。
　　人类与自然是一个有机的整体，人类需要在自然环境中生存和发展，就要兼顾到自然的利益，使人与自然能够和谐发展，这不仅仅是我国可持续发展战略的重要体现，也是全人类的责任。在城市规划管理工作中，应当正确处理环境保护与城市经济发展的管理，在注重生态环境保护的同时，避免对自然环境的破坏，维持城市原有的自然景观和历史文化遗产，在经济与科技迅速发展的同时，保护具有地方特色的民族文化。我们应当清晰的认识到，城市建设的目标不仅是实现经济效益的增长，更要实现经济效益、社会效益与环境效益的有机结合于完整的实现，以此促进城市的可持续发展。
　　（四）在城市规划中提高公众的参与度
　　在西方发达国家，早就有了公众参与城市规划的制度，城市规划的内容和结果直接体现公众的利益。首先，城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求，必须是大多数人的价值观体现。其次，城市规划必须对一些资源，尤其是稀缺资源进行合理的分配，如果没有城市居民的参与，以政府意志为代表的规划可能会有不公平的个人观念存在，很容易导致片面和短期行为，而分配的不公也会引起政府与公众之间的冲突和矛盾。最后，城市的未来发展中，公众是最有发言权的。因为，他们在城市中生活的时间很长，有的甚至世代居住在那里，对整个生态环境和历史文化足迹有详细的了解，知道该地区的实际情况，可以为城市的未来发展提供更好的建议，规划的实施与管理有赖于公众的监督。
　　结束语：
　　城市规划管理是城市建设中必不可少的工作，其为城市发展提供依据，同时为城市土地合理开发和城市建设提供有力的指导，科学和有效的城市规划管理，对促进城市经济发展、加快城市建设合理化进程有着巨大的推动作用。因此，我们应当从自身的职责出发，不断完善城市规划管理工作，提高城市规划管理的效率，促进城市建设工作稳步、有序的进行，提升城市品质，进而促进城市的可持续发展。
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