建设监理项目风险管理内容的略见

　　摘要：监理人员对可能导致损失的项目不确定性进行预测、识别、分析、评估和有效的处置，以最低的成本完成最大安全保障的科学管理方法。
　　关键词：建设监理，项目风险管理，风险管理
　　在经济、社会日益发展的同时，建设项目的规模越来越大，建设过程涉及的不确定因素日益增多，面临的风险也越来越多，风险所致的损失规模也越来越惊人。因此，对建设项目进行风险管理是非常有必要的。
　　建设监理项目风险管理是指监理人员对可能导致损失的项目不确定性进行预测、识别、分析、评估和有效的处置，以最低的成本完成最大安全保障的科学管理方法。
　　总的来说，建设项目风险管理的目标是控制和处理项目风险，防止和减少损失，保证项目的顺利进行。从风险管理目标与风险管理主体的总体目标相一致的角度出发，建设工程风险项目管理的目标可以具体表述为：
　　1、实际投资不超过计划投资。
　　2、实际工期不超过计划工期。
　　3、实际质量满足预期的质量要求。
　　4、建设过程安全。
　　监理项目安全风险管理就是提前预测建设项目实施过程中潜在的风险因素和可能发生的安全事故，制定防范风险的措施，贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规、规程及标准进行施工，消除施工过程中的不安全因素和危险，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类安全隐患，减少各类伤亡事故的发生，保证人员和财产的安全，落实安全生产目标。
　　工程项目在施工过程中主要面临费用风险、工程项目工期风险、工程项目工程质量风险、工程项目组织风险、工程项目施工技术风险、安全生产风险及工程变更索赔风险等七大风险。要确保项目顺利进行就必须将安全生产始终放在第一位，切实做到“安全第一、预防为主”的施工原则。
　　建设监理项目安全风险战略管理是强调站在战略的高度，通过系统的、动态的科学管理方法进行风险战略控制，减少风险成本。其具体特点如下：
　　1、监理安全风险管理的目的不是消灭风险，而是放大风险的正向效果，使其负向效果降到能容忍程度。要从全局出发，以安全风险管理为中心，运用所有的资源，发挥项目参与方的核心竞争优势，有阶段有准备的实施项目，控制风险的破坏程度。
　　2、使用定性与定量相结合的方法。在安全风险管理过程中应尽量使用定量分析的方法，根据工程监理项目的特点建立项目安全风险管理信息系统，并利用随机数学的方法建立模型并结合管理者的实践经验和对项目内外具体情况对风险进行适时监控和动态管理。
　　3、必须运用人本思想来进行监理项目安全风险管理的工作。要使监理项目安全风险管理工作达到高水准，监理项目具有竞争优势，必须调动人这个主体资源，使他们发挥出内在的潜力，主动服务于项目实施要求。监理项目安全风险管理就是把人当成一个重要的战略资源，使他们有风险意识，全员参与风险管理，以整体利益为重，自觉能动的控制风险。
　　4、重视监理项目建设前和建设后的安全风险管理。建设前安全风险管理就是“防范于未然”，在风险还未发生时就要对其识别和分析，要对将来风险的发生时间、概率和破坏程度进行预测和识别，然后针对预测和识别的结果和数据，运用数学、工程计算机的方法分析与评价，根据风险重要性程度进行风险规划和准备。建设后的安全风险管理就是监理人员根据风险管理方案对建设过程中出现的风险进行处置。
　　监理安全风险管理工作内容繁杂，结构复杂。根据多年的工作总结和实际的同行间交流，有必要制定成规范的工作内容：
　　1、审查施工项目安全管理体系。施工项目安全管理体系是施工组织设计的重点内容之一，作为监理工程师安全管理的一项重要手段就是要使施工企业建立完善的施工安全管理体系，只有施工企业的安全管理体系有效运行，才能真正做到安全施工。
　　2、审查施工安全技术措施。施工安全技术措施也是施工组织设计的重点内容之一，施工安全技术措施必须符合全面性、预见性、针对性、可靠性和可操作性的要求。
　　3、审查施工企业安全资质与人员资格。监理工程师应审查施工单位是否具有与建设项目相对应的资质等级，管理人员和施工特种作业人员是否达到了规定的标准，具有合格的上岗证，确保项目的安全实施。
　　4、监督施工单位安全管理体系的运行情况。在项目实施过程中，应经常监督施工单位安全管理体系的运行情况，监督施工单位各种管理制度的落实情况，通过监督施工单位安全管理体系的正常运行来保障施工安全。
　　5、施工过程中进行巡视检查，及时发现施工安全隐患。在项目的施工过程中，监理工程师要经常巡视施工现场，检查施工方案和安全技术措施是否认真落实；对持证上岗情况进行检查，检查是否有人证不符合情况；施工中是否有不遵守操作规范违章作业的情况，是否有意外事件或安全隐患出现，对于发现的情况，应根据情况的严重程度发出监理通知或暂停施工令。
　　6、管理监理施工安全风险管理资料。监理工程师在进行安全风险管理时，必须将安全管理的内容纳入项目监理文件中。即应当注意编制专门的监理安全风险管理规划或监理安全风险管理的实施细则，也应当在其他的监理文件中体现监理安全风险管理的内容。
　　在实际应用中，笔者认为：监理工程师在进行安全风险管理时，首先在监理规划中制定安全管理规划，并对易出现安全事故的方面制定具体的安全管理实施细则。在项目部明确职责和任务分工，然后按安全管理程序进行安全管理工作。提出几点认识，供同行参考。
　　1、编制监理规划和监理实施细则。通常在编制项目监理规划时，安全风险管理规划作为监理规划中的一项重要内容，同时针对安全管理编制监理实施细则，或在编制每一专业工程监理实施细则时，将安全管理的实施细则作为重要部分。对于复杂、安全风险大的项目，必须编制专项的监理项目安全风险管理规划。
　　2、施工前对施工单位安全风险管理工作进行审查。安全风险管理工作应当以预防为主。施工前，监理工程师必须按照监理规划和监理实施细则，对施工单位的施工组织设计中的安全管理体系和安全技术措施、专项施工方案、施工企业的安全资质、特种作业人员的上岗证等进行审查，审查其是否达到了国家法律法规、国家强制性标准或施工合同的要求，对达不到要求的，不予批准，不签发开工令。
　　3、施工中对施工单位安全风险管理工作进行监督。在施工过程中，监理工程师应当按照批准的施工组织设计进行安全施工，可以采取巡查、定期检查等方式，及时发现施工过程中的安全隐患，严格监督施工单位安全管理体系有效运行和安全施工措施的切实贯彻，以控制项目施工安全。当施工中发生工程变更等情况时，要及时对施工单位的施工方案或措施进行审查，对于没有安全措施或安全措施不完善的情况，不能批准变更。
　　4、参加安全风险事故的处理工作。通过有效的安全风险管理工作，可以最大限度地降低安全事故的发生。但是安全事故的发生是各种原因促成的，作为对施工活动进行监督管理的施工监理单位来说，并不能担保施工安全。因此，一旦现场发生施工安全事故，监理工程师就要配合进行安全事故的调查和处理工作。
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《建设监理项目风险管理内容的略见》

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