浅析建设单位在工程管理中应注意的几个问题

　　论文摘要：本文立足建设单位，通过对工程管理中发现的工程设计、技术协调、设计变更、竣工结算等普遍问题进行了简单的分析和阐述，并尝试提出了相应的解决思路，对建设单位在工程管理中进行科学管理有一定的借鉴作用。
　　关键词：工程设计、技术协调、设计变更、竣工结算
　　为了加强工程建设管理，自改革开放以来，我国在工程建设领域相继出台并完善了多部法律法规。特别是在工程建设领域“三制”（项目法人制、招投标制和监理制度）的推行，强化了国家在生产性经营活动的主体管理者身份，对当前建设单位在工程管理中进行科学化、规范化管理提供了一定的制度保障。但是，尽管如此，建设单位在工程管理中存在的问题依然很多。主要表现在：相当多管理单位，对人员技术培训重视不够，工程项目管理人员技术素质偏低，不能很好运用工程项目管理知识规范管理，并预见、降低、化解风险；对工程前期策划、筹备工作重视不够，很难对项目全过程实现全方位、高质量的管理等。笔者根据自己多年来在建设单位积累的工作经验，发现建设单位在工程设计、技术协调、竣工结算等三个方面普遍存在一定的管理盲点或死角，值得建设单位重视并加以解决。
　　
　　一、问题的提出
　　1、工程设计问题设计阶段是建设项目成本控制的关键和重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的1.5%～2%，但据有关资料显示，其对工程造价的影响却在75%以上，特别是扩初设计阶段对项目的影响可达98%。由此可见，设计阶段的管理对整个工程的造价控制是非常重要的。设计质量的优劣直接影响建设投资额度和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入量，是建设单位控制工程造价的关键环节，必须引起建设单位的高度重视。
　　一般来说，工程设计要统筹兼顾“安全、经济、合理、美观”原则。但在工程设计实例中发现，不少设计单位及设计人员，出于自身利益考量，不计成本地“偏安全”保守设计，随意提高安全系数，造成相当程度浪费。这一方面反映出设计人员的设计理念、知识更新滞后于时代，也反映了设计人员的职业道德操守缺失。所以建设单位应充分利用自己的业主身份，发挥自己的资讯平台优势，认真审核设计，及时发现问题，以免扩初设计批复后，造成投资和造价失控。
　　2、技术协调问题建设单位的项目管理，是为完成建设项目而进行的一系列计划、组织、控制与协调活动的总称。其中的“协调”是建设单位进行项目管理的核心。从工程管理的角度出发，技术协调的重点又是技术信息协调。在现阶段很多建设单位对此都认识不够，是建设单位从事工程管理的一个薄弱环节。对于建设项目程序的各个阶段而言，规划、设计、施工阶段都有各自较为独立的标准、规范体系，但各阶段之间需要衔接，必然存在技术信息的共享流动。例如，设计单位对于现场和施工动态情况的了解，施工单位、监理方对于设计使用功能的理解，以及对变更的掌握等，都依赖技术信息交流，都需要建设单位进行技术协调。许多项目管理的实践证明，因建设单位的技术信息协调不到位引发的工程质量、合同诉讼纠纷，在项目总体负面评价中占了相当大的比例。
　　3、竣工结算问题目前，建设单位在工程竣工结算中普遍发现，完成工程量与设计不符，变更不实、高套定额、取费过高等诸多问题。这些都是直接影响工程造价的关键因素或环节，但是建设单位却在这方面缺乏系统管理体制和专业的管理人员，最终造成工程投资造价失控。这给建设单位最后的工程审计、竣工验收等方面造成了一定的困难，非常值得建设单位深思和改进。
　　二、问题的解决
　　1、设计问题为避免当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够，而可能增加工程造价的不利情况出现，可积极推行限额设计，以有效控制造价。即先按项目投资估算控制初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计和预算，使各子项目在保证建筑功能及技术指标的前提下，合理分解限额，把技术和经济指标有效结合起来。严格进行图纸会审或设计优化研究使设计方案更趋于合理、经济。严格控制设计变更，使投资限额不轻易突破。因此，建设单位应积极协同设计单位，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。同时，工程竣工后有必要组织设计、施工、监理等相关方，进行系统地设计总结，要求设计单位提供科学详实的设计总结报告，建设单位自行或委托相关单位予以审查认可。其结论与设计单位的责任与经济利益挂钩，事先在设计合同明确。这对设计单位有一定的约束和警戒作用，不可忽视。
　　2、技术协调问题。
　　建设单位的技术协调应从项目管理的组织结构、制约机制、协调程序等方面来采取措施并加以解决。
　　①、建立科学的项目管理内、外部结构项目管理组织是项目所有参与方的组成形式，其界面划分结构决定了技术协调工作的性质和工作量。一方面，建设单位的项目管理在必须分包时应适度，避免不合理的肢解工程的做法。另一方面，项目管理结构的合理与否，应充分考虑建设单位自身的协调能力。例如，工程的材料、设备是由施工总包，还是自行采购，建设单位应根据工程具体情况、自身管理能力及经济方面加以综合考虑。有时单从价格角度看是节省了，但却增加了大量的技术协调工作，而管理是需要成本的，客观上违背了高效、集约化原则。
　　②法律和经济的制约机制法律和经济的制约机制也是协调管理的一部分。协调失败必然招致损失。项目管理者为了避免和有效转移这类损失，应当重视法律和经济上的制约手段，即应制定相应的管理制度和奖罚措施，杜绝各类人为的不规范的工程管理行为。
　　③、建立严密的协调管理程序管理的实践经验无疑是做好技术协调的基础，但是真正成熟的技术及信息协调应更多地依靠科学、严密、规范的协调程序，对每个环节进行多方面、多参数的客观分析与控制。严格按照基本建设程序办事，发挥组织体系功能，弱化对个人技术能力的依赖，已是当今项目管理界的共识和将来的发展趋势。
　　综上所述，建设单位应使自己成为一个高效畅通的信息中心，使信息迅速畅达、准确无误地在设计、监理、施工等各系统间流动、转化、落实，防止内因信息不畅、传达失误而造成不必要的设计变更或浪费。
　　3、竣工结算问题解决竣工结算的问题主要从下面三个方面予以实施：
　　①、审查工程量。工程量审查包括项目完整程度和项目工程量计算两个方面。首先，工程项目的不完整，主要是指项目编制过程中出现重复计算或漏算项目的问题。完成这方面审查的关键之处是要熟悉工程设计图纸和设计说明，以及施工过程、预算定额和消耗量定额。如果工程预算或工程结算中所列的工程量项目，通过套用预算定额后，包含了工程设计图纸中的全部工作内容，那么就做到了不漏项。反之，就出现了漏项现象。如果工程预算或工程结算中所列的工程量项目，套用预算定额后，相关子目近似或雷同，就极可能出现了重项现象。而审查工作的重中之重就是看工程预算或者结算是否出现重项或者漏项现象，并对此加以纠正。
　　其次，审查工程量计算的准确性工程量计算主要依据工程量计算规则和工程设计图纸进行。计算时主要要看工程设计图纸的内容和尺寸是否正确；计算过程是否符合工程量计算规则的规定，计算结果是否有复核，有无其他纰漏等。
　　②、定额套项审查定额套用审查包括套用定额的工作内容是否与工程量项目的设计内容一致，工程项目是否重复套用，材料应用是否合理等问题。对于换算定额单价的审核，除遵循上述原则外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料和机械中的全部还是部分。同时注意换算的方法是否准确，进行定额套价换算时，尤其要注意细节，着重注意工程量数据的小数点是否点错了位置等。
　　③、费用计取的审查目前，此项包括直接工程费、间接费用、利润和税金的计算等方面的审查。此项审查的重点为：材料预算价格与材料实际市场价格的审查。材料价格的合理性与准确性是审查的主要内容。所谓合理性，包括两个方面：一是材料预算价格要按照工程造价部门颁发的地区统一价格执行；二是所采用的材料实际市场采购价格要取得建设单位的认可。所谓正确性是指编制预算时的材料预算价格的选项要正确。
　　三、结论
　　综上所述，建设单位在工程管理中，要重视工程设计、技术协调、和竣工结算等环节的宏观把握与微观控制。在这三个方面狠下功夫，不断总结其中的经验教训和规律，提升管理手段，强化管理机制。只有这样，才能在确保工程质量的前提下，控制工程投资、工期，提高资金的使用效能。

《浅析建设单位在工程管理中应注意的几个问题》

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