浅谈政府投资工程的全过程造价控制问题

　　摘要：政府投资建设项目作为使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目，具有投资数额巨大、公益性和基础性强、社会影响面广的特点。工程造价全过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，本文从影响工程造价的各阶段对工程造价的控制进行了分析和研究，提出了政府投资项目工程造价全过程控制的对策。
　　关键词：政府投资，工程造价控制，问题，对策
　　
　　为了控制工程造价、节约政府投资和提高政府资金的使用效益，就必须提高政府投资工程造价控制的管理水平，强化政府投资工程管理措施。但是，通过近几年来对政府投资工程价款结算和工程决算审计监督发现，政府投资工程在造价控制方面存在不少问题，应引起我们高度重视。
　　
　　1工程造价全过程控制的意义
　　工程造价全过程控制就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，每个环节随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。
　　政府投资建设项目作为使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目，具有投资数额巨大、公益性和基础性强、社会影响面广的特点。建设项目法人是建设项目投资管理控制的责任主体。原国家计委1996年颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》明确指出，建设项目法人对建设项目策划、资金筹措建设实施、生产经营、债务偿还和资产增值保值，实行全过程负责。对于政府投资建设项目而言，建设项目法人就是具有法人资格的行政机关。鉴于现阶段政府投资项目概算超估算、预算超概算、结算超预算（即“三超”
　　现象）屡屡出现的情况，对政府投资项目工程造价进行全过程控制，对于具有法人资格的行政机关摆脱投资责任，建设高质项目就显得尤为重要。
　　
　　
　　2政府投资项目全过程控制措施
　　2.1投资决策阶段造价控制
　　工程项目决策内容是决定工程造价的基础，其对整个建设工程造价控制起着决定作用，并直接影响后序阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理，项目的决策依据是可行性研究，而投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，可行性研究要评价项目是否可行及对方案进行优化论证，投资估算要求其准确性和满足限额要求，设计概算则不允许突破可行性研究投资估算，该阶段的造价控制应按照工程造价管理的原则合理预测投资估算中各种动态因素变化，力求编制准确合理的投资估算。
　　2.2设计阶段造价控制
　　设计阶段所需费用一般占项目投资的3%~5%，而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右，由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节，在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键，也是做到技术与经济统一的保证。
　　该阶段为了能够实现技术与经济的紧密结合，相关各单位应共同做好施工图设计阶段的造价控制，建设单位及咨询单位应在该阶段及时对工程造价进行分析比较，并对造价信息及时反馈，以便于能动的影响设计；设计单位也应同建设及咨询单位紧密配合，严格按照被批准的概算定额做好各方案的技术经济比较，确保最终设计成果将工程造价控制在批准的限额内。
　　2.3施工阶段造价控制。
　　严格控制进度款拨付。施工过程中进度款的拨付应避免超付和拖欠现象发生，超付进度款则会占用甲方资金降低投资效益，甚至引起经济损失或坏账，工程款拖欠则会影响施工进度和质量，给施工企业效益带来负面影响，因此工程进度款的支付应由监理工程师对照形象进度和工作量检验结果等位依据，造价人员以此审核付款的合理性，同时为避免超付工程款应采取明确进度款拨付不得超过合同价款的80%~85%等措施。
　　严格控制设计变更及现场签证。由于变更涉及到工程造价的变化，而变化发生的越早则建设单位损失越小，因此应尽量控制变更发生在实施前；对于施工单位提出的设计变更，建设单位应组织设计、监理以及施工单位进行论证，最终确定其合理性；对于原设计不能保证工程质量及功能要求，存在设计遗漏、错误或导致现场无法施工的现象必须采取变更；坚决避免由于未做好开工准备或设计深度不够，或招标文件和承包合同不完善的三边项目出现变更。
　　2.4竣工结算阶段造价控制
　　审查工程量的真实性。工程量审核是结算中最基础的数据，其将直接影响工程的直接费用和其他费用，工程量的计算也是结算过程中最容易出现问题的阶段，在审核时应注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额规定进行计算，工程量与实际完成工程量是否相符，有无虚报结算情况等；审查材料价格。现实中存在施工所用材料质量规格、型号与工程结算提供的材料不符，材料质量及功能不合乎图纸要求，以假乱真、以次充好等现象，因此工程结算中对材料审核应按照双方合同规定的差价补差或按各地市场信息价按合同工期前80%均价计算等措施；套用定额的审查。应查看定额编号及工程项目名称及规格等，应注意各专业定额的适用范围及使用界限的划分，并应注意所套用定额的编号及工作内容和材料含量，防止低价工程套用高价定额或将工程项目分成几个子项目重复计算来记取费用现象，对于定额中缺少的项目应编制补充单位估价，并附有单价明细分析表；
　　
　　3结语
　　政府投资工程项目造价控制应贯穿于建设项目全过程，只有从建设项目建设的立项、设计、招标、合同签订、施工过程及工程验收等阶段进行全过程专业化管理，通过事前、事中及事后三位一体的控制体系，并结合不同阶段不同特点和工作内容来采取不同的控制措施才能有效对建设项目进行全过程造价控制，避免出现“三超”
　　现象对建设资金造成损失浪费，最大限度的提高建设资金的社会效益及经济效益。
　　
　　参考文献：
　　[1]周剑.造价咨询机构参与工程项目全过程造价控制的意义[J].西部探矿工程，2006，2：285-286.

《浅谈政府投资工程的全过程造价控制问题》

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