建筑工程造价的控制管理及改进建议

　　摘要：工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科,工程造价的高低,直接反映着投资效益的好坏,这就要求造价管理人员要适应造价工作新的要求,为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力。本文分析了我国建筑工程造价管理存在问题，提出了建筑工程造价管理的改进措施。
　　关键词:建筑；工程造价；控制管理；改进措施
　　工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段,工程建设的各有关主体应转变观念,积极创造条件,促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理,为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理,正确引导建筑市场公平竞争,遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策,使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平,主动调节市场,实行间接、指导的管理,对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。
　　一、建筑工程造价的控制管理的意义
　　建设工程造价的控制管理一般指建设造价咨询等社会中介机构，接受发包方（建设单位）的委托，运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的造价咨询服务。
　　1、在决策过程中的估算和设计过程中的概算，编制投资概算。在优化设计方案后，项目投资额减去预备费后，应大于施工预算值。
　　2、参与招标代理工作，根据市场材料单价调查，控制主要材料，尤其是装饰、安装工程材料价格，杜绝“抬高标底”的现象。
　　3、在建设单位组织下，会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。
　　4、对影响工程造价的设计变更、签证，从专业技术需要的角度，提出合理化方案，供业主选择。
　　5、施工过程中，由造价咨询公司派员不定期进驻工地对隐蔽工程、材料货真价实、建筑细部构造层次、变更工程等及时办理签证记录，杜绝事后扯皮的现象。
　　6、在建设单位的统一组织下，办理中间结算价和竣工结算价，并由造价咨询公司出具“工程造价监控审核报告”。
　　二、我国建筑工程造价管理存在问题
　　1、工程造价没能体现竞争机制
　　发挥市场的调节机制，达到资源最优化配置的前提是发挥市场作用。对于目前的建筑领域的竞争集中体现核心的价格问题。而目前的工程造价计价方式没能体现公平竞争。试图“绝对精细”地反映各种资源的消耗，价格缺乏弹性，不利于竞争体制的形成。
　　2、工程造价脱离市场
　　对于现阶段的工程造价，一般都是按照国家颁布的定额进行计算的，然而这个定额过程长，更新慢，变化小，使得造价和市场严重脱节，定额和市场的差距，严重影响了造价的控制。另外，依据国家制定统一的定额标准，大部分省级行政单位也制定了本省的定额。而这个定额的确定，受到一些因素的局限，其规定的计价资料标准，编制者是以大城市的价格水平为依据编制，几乎没有考虑其他地区的市场价格的实际情况。尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价缺乏科学性和准确性。
　　3、工程招标投标中限制采用最低价中标法
　　工程招标投标中限制采用最低价中标，是全国各地建筑市场普遍采用的方式，尤其是将政府投资的工程纳入统一招标投标的程序和手续，但是各地在审定各项工程评定标方法各有差异，比如评审法、合理低标法、二次报价法、议标法、直接发包法等各有不同。但都确定标的是共同的，为了中标，施工单位不惜一切，滋生腐败和暗箱操作，交易成本无法降低，重人事关系不重施工企业的资质。
　　4、队伍素质急待提高
　　我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，造价工作就是套定额，学生学习也是如何使用定额。而建筑工程造价预算被认为是一门科学，业内的大部分人员业务素质不高，工作中不注意学习，对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。造价的编制很难保证科学性和合理性。
　　三、建筑工程造价管理的改进措施
　　1、适应市场发展，改造造价管理
　　改革的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，要求造价管理应适应市场发展，适应建设工程分段计价需要，建立全过程管理体系，今后造价管理的重点应放在投资估算、设计概算管理上，放在发布管理动态宏观调控上。
　　2、加强宏观调控，完善法制建设
　　社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，整套应加强法制建设，要健全法制，完善法制，逐步建立起一个《建筑法》为核心的建筑法律体系。使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。要继续完善建筑施工企业质量管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控。法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
　　3、建立约束机制，规范业主行为
　　在建设工程全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门对业主对在建设阶段的行为依法加以规范和约束。要强化施工总承包职能，总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水暖、煤、电、消防和装修等的施工。严禁建设单位强行分包工程任务，工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任的要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。
　　4、理顺各方关系，加强配合管理。
　　建设工程造价管理中全过程的管理，长期以来，我国建设工程造价实行分阶段。政府有关部门管理，制定造价政策又涉及到财政、税务、物价、统计等相关部门。因此，必须理顺关系，各负其责，加强协调标准的制定应上下衔接，确保文件的交阔。特别应加强建设项目资金的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度。对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范概算的编制和管理，发挥总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。
　　5、加强对造价咨询机构和专业人员的管理
　　咨询中介是市场经济发展的必然产物，近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题：一是咨询人员素质差。二是业务行为不规范。三是不公平竞争比较突出。四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责，宣传造价咨询业发展的重要意义，强调建设部门对造价咨询业的统一归口管理。二是健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场，这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平，结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，加强从业人员业务考核，恪守职业道德标准，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。
　　6、规范承包行为，提高企业素质
　　实行建设工程招标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得，因此，必须规范投标市场。承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包。严把概算审核关，要加强概算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概算人员素质。
　　工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科,工程造价的高低,直接反映着投资效益的好坏,这就要求造价管理人员要适应造价工作新的要求,为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力。所以,我们必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,真正降低工程造价,提高经济效益。
　　参考文献：
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　　[2] 李欣欣.工程量清单计价模式的研究[D].天津大学,2010.
　　[3] 路宝顺.高校维修项目的造价控制与管理[D].天津大学,2010.

《建筑工程造价的控制管理及改进建议》

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